住民基本台帳カード
テンプレート:Ambox 住民基本台帳カード(じゅうみんきほんだいちょうカード、略称 : 住基カード)とは、その者に係る住民票に記載された氏名及び住民票コード等が記録されたICカードである。写真付きのものは身分証明書としても利用される。交付を希望した住民に対し、市町村が有償又は無償で交付する。住民基本台帳ネットワークシステムの第2次サービスの一つ。
目次
概要
住民基本台帳カードは住民からの申請により、住所地の市区町村長が交付する[1]。
住民基本台帳カードの交付は2003年8月25日に開始された。2013年3月31日現在の累計交付枚数は7,444,412枚(総務省公表値[2])である。
カードには写真なしのタイプ (A) と写真のあるタイプ (B) があり、発行時に選択できる。写真のあるものは個人の身分証明書としても利用される。
カードを利用することで、住民基本台帳ネットワークシステムと連動した転入出手続きの簡素化やインターネット経由での電子申請に使う電子証明書の格納が可能となる。そのための機能として、カードのICチップ内には住基アプリケーションと公的個人認証アプリケーションが事前登録されている。また2009年4月20日以降発行のカードには券面事項確認アプリケーションが搭載され、氏名や生年月日など券面に記載された事項を電子的に確認できるようになっている。この他、空エリアに様々なアプリケーションをインストールすることができるように設計されており、市町村による独自サービスなどに利用されている。
交付に要する手数料はおおむね500円となっているが、1000円程度などそれ以外の手数料額であったり[3]、無料としている[4]市区町村もある。有効期限は日本人住民の場合発行後10年。 従来は発行した市区町村から転出すると無効になったが、法改正[5][6]により、2012年7月9日から発行した市区町村外へ転出しても引き続き住基カードが使えるようになった[7]。
利用可能なサービス
- 転入出手続きの簡素化
- 市区町村外に住所を異動するとき住民基本台帳カードが無い場合は転出元市区町村窓口に転出届を提出して転出証明書を受け取り、さらに転入先市区町村窓口にその転出証明書と共に転入届を提出する必要がある。住民基本台帳カードがある場合は転出証明書が不要となるのであらかじめ郵送で転出届を出しておけば、転入先の市区町村窓口に出向くのみで済む。
- 本人確認情報の検索
- 公的個人認証サービスの鍵と電子証明書の格納
- 券面事項確認アプリケーションを利用した本人確認・年齢確認[8][9](2009年4月20日以降発行の写真付き住民基本台帳カードの場合)
- それぞれの市町村で定めるサービス(印鑑登録証、図書館カードなど)
- コンビニエンスストアのキオスク端末による住民票の写し・印鑑登録証明書の交付サービス(コンビニ交付)[10]が2010年2月2日から東京都渋谷区、三鷹市、千葉県市川市で開始された[11][12][13]。同年4月6日からは福島県相馬市[14][15]、10月1日からは千葉県松戸市[16]、11月1日からは滋賀県愛荘町[17]、2011年1月4日からは福島県須賀川市[18]でもサービスを開始。戸籍関係証明書は2012年1月11日から愛荘町と奈良県生駒市で、税関係証明書は同年2月1日から三鷹市で提供開始。コンビニ交付のサービス提供市区町村は2014年4月1日現在で85市区町村[19]となっている。また、取扱い店舗は当初セブン-イレブンの7店舗であったがその後順次拡大され、2010年5月31日以降はこれら市区町村の住民はサービス登録した住民基本台帳カードを利用して全国のセブン-イレブンの店舗のキオスク端末でサービスが受けられるようになった[20]。2013年4月4日からはローソン、同年5月27日からはサークルKサンクス、9月2日からはファミリーマート、2014年4月24日からはAコープ北東北の店舗でもサービスが開始された[21]。
外観・券面
有効期限が通常10年間のため、元号が変わった際も使用できるよう、公的機関の身分証明書としては珍しく有効期限がパスポート同様、西暦で表記されている。ただし、戸籍上の生年月日は元号で表記されているため、生年月日は元号で表記されている(外国人住民の場合は西暦表記)。
- 大きさ : 85.60mm×53.98mm (ISO/IEC 7810)
- カードの表面の記載内容
- Aバージョン(様式第一) : 氏名、有効期限、交付地市区町村名。
- Bバージョン(様式第二) : 氏名、有効期限、交付地市区町村名、住所、生年月日、性別、写真。
カード表面に関しては記載内容は決まっているものの各自治体によりデザインは異なる。なおカードには券面の偽造等を防止するための対策を講ずることが定められており(総務省告示の技術的基準)、2005年2月21日発行分(=券面の有効期限の記載が2015年2月20日以降の住民基本台帳カード)からAバージョン・Bバージョンともに偽造変造防止のための幾何学的模様を原則として入れることになった。
2009年4月20日以降に発行される住民基本台帳カード(=日本人住民の場合、券面の有効期限の記載が2019年4月19日以降の住民基本台帳カード)には、以下の内容が追加される。なお、共通ロゴマークの印刷開始時期は市区町村により異なる[22]。
- 券面の内容がICチップの中にも記録されたカード(ICチップ内の情報と券面とを照合することで偽造変造されたものでないことなどが判別できる)であることが外見上分かるように、券面の左下にQRコードが印刷される。
- 偽造防止措置が施された共通ロゴマークがQRコードの上部に印刷される。
カードの裏面にはサインパネルがあり、引っ越した場合や氏名が変更になった場合に新しい事項を記載するために使用する。
チップ内情報
- 住基アプリケーションが使用する領域(基本利用領域)に記録されるもの
- 住民票コード(11桁) - 本人確認情報の検索のため
- 暗証番号(数字4桁) - 本人確認のため
- 券面事項確認アプリケーションが使用する領域(券面事項確認領域)に記録されるもの
- 券面事項に関する情報(Bバージョンの住民基本台帳カードの場合、券面の氏名、有効期限、住所、生年月日、性別、写真に関する情報)
- その他、カードのセキュリティー管理に関する情報が記録されている
- 認証用鍵 - 偽造カードの防止のため
- 輸送鍵 - カード発行時の盗用防止のため
仕様
カード仕様は財団法人地方自治情報センター (LASDEC) が管理している「住民基本台帳カード仕様書 (TypeI)」と「住民基本台帳カード仕様書 (TypeII)」の2種類がある。仕様書は申請した者のみに開示され一般には概要のみが公開されている。
- ISO/IEC14443 TypeBに準拠した非接触ICカード(コンビ型も可)
- メモリ 32キロバイト以上
- 暗号 RSA (1024bit)、トリプルDES
- 耐タンパー機能(解析のための分解に備えた対策)があること
等
インタフェースと対応リーダライタについて
一般にICカードの情報の読み書き方式には接触型(カード券面に露出した金属端子に接触するかたちで読み書きを行うもの)と非接触型(カード内のアンテナを介して無線で読み書きを行うもの)の2種類があるが、住民基本台帳カードの場合は、カード券面に金属端子がないものは非接触型 (ISO/IEC14443 TypeB) のみに対応し、カード券面に金属端子があるものはコンビ型と呼ばれ非接触と接触型 (ISO/IEC 7816) の両方に対応する。非接触型のみかコンビ型か、いずれを採用するかは市区町村により異なる。住民基本台帳カードの読み書きに関連して、公的個人認証サービスに対応したICカードリーダライタの市区町村ごとの情報が公的個人認証サービス都道府県協議会のポータルサイト[1]で確認できる。
ISO/IEC15408について
総務省告示の技術的基準には次のように記されている
- 第2 住民基本台帳カードのセキュリティ対策等
- 3 国際標準化機構及び国際電気標準会議の規格第15408の認証
- 住民基本台帳カードは、国際標準化機構及び国際電気標準会議の規格第15408の認証を受けたカードを用いること。
- ただし、当分の間は、国際標準化機構及び国際電気標準会議の規格第15408の評価を受け合格した設計書に基づいて作成されたカードを用いることができるものであること。
- 住民基本台帳カードは、国際標準化機構及び国際電気標準会議の規格第15408の認証を受けたカードを用いること。
- 3 国際標準化機構及び国際電気標準会議の規格第15408の認証
したがって、当分の間は設計書の確認のみでカード自体は評価を受けていないものが使用される可能性がある。
仕様関連文書
- テンプレート:PDFlink - 総務省令
- テンプレート:PDFlink - 総務省告示
- テンプレート:PDFlink - 総務省告示
- テンプレート:PDFlink - 官邸
- テンプレート:PDFlink - 国立印刷局(財務省印刷局)
- テンプレート:PDFlink - ニューメディア開発協会
- テンプレート:PDFlink - ニューメディア開発協会
沿革
住民基本台帳カードの展開
- 2003年8月25日 配布開始。
- 2004年
- 2005年3月末 同日現在の交付枚数は544,708枚、住民基本台帳人口当たり普及率は0.4%。
- 2006年
- 2007年
- 3月8日 NTTコミュニケーションズが納入したカードに搭載されているソフトウェア(公的個人認証用)に不具合が見つかり、3万2769回に1回(約215回に1回)の確率で認証に失敗することが判明した。718市町村、9万2000枚のカードが対象となる[25]。
- 3月末 同日現在の交付枚数は1,413,770枚、住民基本台帳人口当たりの普及率は1.1%[2][26]。
- 2008年3月末 同日現在の交付枚数は2,339,949枚、住民基本台帳人口当たりの普及率は1.8%[2][27]。
- 2009年3月末 同日現在の交付枚数は3,398,119枚、住民基本台帳人口当たりの普及率は2.7%[2][28]。
- 2010年3月末 同日現在の交付枚数は4,447,000枚、住民基本台帳人口当たりの普及率は3.5%[2][29]。
- 2011年3月末 同日現在の交付枚数は5,589,507枚[2]
- 2012年
- 2013年
不正利用等と対策
- 2003年
- 2004年
- 2005年
- 2006年4月 東京都足立区にて、他人の身分証明書を使って住民基本台帳カードを不正取得。2006年10月逮捕。
- 2007年5月 名古屋市東区にて、顔写真を偽造した住民基本台帳カードを提示して携帯電話2台を購入。2008年1月に逮捕。
- 2008年
- 2009年4月20日 券面の内容をICチップ内にも記録したカード(目印として券面左下にQRコードを印刷)の発行開始。ICチップ内の情報を券面と照合することで偽造変造されたものでないことが判別可能[31]。また同日以降発行される住民基本台帳カードには順次、QRコードの上部に偽造防止措置がされた共通ロゴマークも印刷されるようになる[22]。
- 2010年
統一的な身分証明書としての実用性
住民基本台帳カードについては、使い道があまり無いのが難点(住基ネットを利用する手続・方法、住基ネットに対する問題提起を参照)と言う指摘がある。これまで国内における公的機関が発行した、顔写真付きの身分証明書としては、運転免許証やパスポートが一般的であった。特にモータリゼーションの発達に伴い年齢や性別、居住地に関わらず国民の大多数が運転免許を取得するようになり身分証明書=運転免許証というような「常識」ができあがっている。近年、顔写真付きの身分証明が必要とされる状況が増えるにつれこれらを持たない人が不自由を強いられる状況が増えてきたが住民基本台帳カードによって住民基本台帳に登録されている者(=住民登録されている日本国民)なら、誰もが安価に容易に取得できる身分証明書を得られることになり評価する声もある(身分証明書を参照)。
また、在日米軍基地の一般公開時の本人確認においては、最新の運転免許証では本籍欄が消えているため、パスポートあるいは顔写真付きの住民基本台帳カードがないと入れないことになっている(厚木基地・横須賀基地など。ただし横田基地は、警視庁から運転免許証確認リーダーを借りてくるため、本籍が確認できるので入場できる。これは、国籍の条件があるため)。
ただ、カードの券面上には固有一連番号の記述が一切ない。このため受け付ける側で「身分証明書の番号を書き控える」ことが決められている場合、担当者が混乱したり拒否される(別の身分証明書を求められる)事例が起きている。一例として、配達時不在の書留や小包等の郵便物を郵便局窓口で受け取る場合や自宅でも本人限定受取郵便を受け取る場合があげられる。これは局員向けのマニュアルには身分証明書として住民基本台帳カードも単体で認めているにも関わらず、他の身分証明とひとくくりに「許可を受けた上で、提示された身分証明書の番号を控える」と書かれているためである。また窓口の場合は局内で確認を取って柔軟に対応されることが多いが配達員の場合は相当混乱し、別の証明書を要求されたり受け渡さず一旦持ち帰るようなことも起きている(なお本人限定郵便の郵便局窓口での受け取り時においてはコピー機の設備がある場合は複写を取られるので、比較的混乱が少ない)。最近では郵便局員2人が同時に確認を行うように取り決めのある郵便局もある。
また、本人確認のために身分証明書を求める事業者によっては住民基本台帳カードが身分証明書として使えないことがある(ソフトバンクモバイル、楽天銀行、じぶん銀行、大阪府信用金庫協会加盟の信用金庫など)。大阪府の信用金庫については偽造された住基カードを用いて不正に作成された口座が売買され、振り込め詐欺に使用されたという経緯から大阪府警の要請により住民基本台帳カードを提示した際はもう一点他の確認書類がないと口座開設を認めないと公式に発表している。そのため、府下市町村(例:東大阪市、藤井寺市など)が発行した住民基本台帳カードを上位自治体である大阪府(大阪府警)が本人確認書類として認めないように要請するという矛盾も生じている。ソフトバンクモバイルにおいては過去には住民基本台帳カードを本人確認書類として認めていたことから、当時ソフトバンクモバイルの携帯電話を住民基本台帳カードを本人確認書類として契約した者が、現在ソフトバンクモバイルが本人確認書類として認めているパスポートや運転免許を持っていない場合、解約や料金プランなどの手続きが一切行えなくなりトラブルとなる。
住民基本台帳カードの分類
インタフェースはコンビ型と非接触型の2種類であり、カードOSはJavaカード、MULTOS、独自(または非公開)の3種類がある。メモリは32KByteが多い。暗号はRSA・トリプルDESの他にAESや楕円暗号をサポートしたカードがある。安全性(耐タンパ性)についての情報は少ない。
コンビ型
独自or非公開(コンビ型)
- NTTデータ Xaica-α XA-NT1-H2014
- 機能面 : コンビ型、DES・T-DES・AES・RSA
- 安全性 : 「ICチップは、ISO/IEC 15408 EAL4+の認証取得済」
- 導入自治体
- 群馬県 : 渋川市・榛名町・群馬町・玉村町・新田町
- 宮城県 : 亘理町・利府町
- 凸版印刷 Smartics-AD
- 機能面 : コンビ型、EEPROM32KByte、DES・トリプルDES・RSA・AES
- 導入自治体
- 群馬県 : 沼田市・富岡市
- 栃木県 : 鹿沼市
- 静岡県 : 裾野市
- 愛知県 : 大府市、一宮市
- 三重県 : 伊賀市
- 大阪府 : 貝塚市
- 兵庫県 : 尼崎市
- 宮城県 : 古川市・名取市・多賀城市・柴田町・大和町・富谷町・矢本町
- 島根県 : 益田市
- 福岡県 : 柳川市・八女市・宇美町・新宮町・中間市・筑紫野市・須恵町・前原市
- 鹿児島県 : 上屋久町
- マクセル精器 コンビタイプICカード IE-32 (MU2)
- 機能面 : コンビ型、32KByte、トリプルDES・RSA
- 導入自治体
- 福岡県 : 那珂川町
- 共同印刷 KDカード MC3200G-JK
- 機能面 : コンビ型
- 王子製紙 PRINCE CARD JUKI MODEL II
- 機能面 : コンビ型
- NTTコミュニケーションズ eLWISE (1Mb) cc (LSI : sharp)
- 機能面 : コンビ型、16bitCPU、ROM8KByte、RAM8KByte、FLASH1MByte、DES・T-DES・RSA (1024-1152bit) ・楕円暗号 (160-256bit) ・ESIGN (1152bit) 等
- 導入自治体
- 北海道 : 滝川市
- 群馬県 : 前橋市・桐生市・伊勢崎市・太田市・館林市・藤岡市・安中市・大胡町・宮城村・粕川村・松井田町・境町・大泉町
- 宮城県 : 角田市
- 千葉県 : 浦安市・市川市・松戸市・船橋市・習志野市・市原市・八千代市
- 福岡県 : 福岡市・苅田町・甘木市・福間町
- NTTコミュニケーションズ eLWISE (512kb) E16R05N
- 機能面 : フラッシュが512Kbyte
- 導入自治体
- 北海道 : 札幌市
- 宮城県 : 仙台市
- 群馬県 : 北橘村・赤城村・富士見村・新里村・黒保根村・(勢)東村・倉渕村・箕郷町・子持村・小野上村・伊香保町・榛東村・吉岡町・新町・鬼石町・吉井町・上野村・神流町・妙義町・下仁田町・南牧村・甘楽町・中之条町・(吾)東村・吾妻町・長野原町・嬬恋村・草津町・六合村・高山村・白沢村・利根村・片品村・川場村・月夜野町・水上町・新治村・昭和村・赤堀町・(佐)東村・尾島町・藪塚本町・笠懸町・大間々町・板倉町・明和町・千代田町・邑楽町
- 宮城県 : 仙台市・塩竈市・白石市・岩沼市・蔵王町・七ヶ宿町・大河原町・村田町・川崎町・丸森町・山元町・松島町・七ヶ浜町・大郷町・大衡村・色麻町・加美町・松山町・三本木町・鹿島台町・岩出山町・鳴子町・涌谷町・田尻町・小牛田町・南郷町・築館町・若柳町・栗駒町・高清水町・一迫町・瀬峰町・鶯沢町・金成町・志波姫町・花山村・迫町・登米町・東和町・中田町・豊里町・米山町・石越町・南方町・河北町・雄勝町・河南町・桃生町・鳴瀬町・北上町・女川町・牡鹿町・志津川町・津山町・本吉町・唐桑町・歌津町
- 秋田県 : 全25市町村
- 神奈川県 : 川崎市・横浜市
- 愛知県 : 東海市・岡崎市・豊明市
- 岐阜県 : 高山市
- 奈良県 : 広陵町
- 大阪府 : 大阪市
- 京都府 : 京都市
- 和歌山県 : 和歌山市
- 福岡県 : 北九州市・岡垣町・直方市・行橋市・筑後市・田川市
MULTOSカード
- 日立製作所 MULTOSデュアルウェイカード HT-2998-H1B3DJ
- 機能面 : コンビ型、MULTOSカード
- 安全性 : ITSEC E6の認定を受けたMULTOSカードをベースに開発されている
- 導入自治体
- 群馬県 : 高崎市
- 福岡県 : 久留米市・豊前市・太宰府市
- 宮城県 : 石巻市・気仙沼市
- 日立製作所 MULTOSデュアルウェイカード HML48C256HRXB
- 機能面 : コンビ型
- 導入自治体
- 岡山県 : 新見市
- 大日本印刷 MULTOS 2WAYアクセスカード (LSI : AE45X-b 4.032Xb)
- 機能面 : コンビ型、16bit CPU、36KByte、DES・トリプルDES・SHA-1・RSA、MULTOS 4.0
- 安全性 : ITSEC Granted (CESG)
非接触
Javaカード
- パナソニック BN-1M2N004A1 (LSI : MN103S41H)
- 機能面 : 32bitRISC CPU、ROM160KByte、RAM12KByte、EEPROM32KByte、RSA (1024bit) ・楕円暗号 (224bit) ・DES・トリプルDES・AES、JavaCard 2.1.1・カードマネジャ(住民基本台帳カード仕様CM)
- 安全性 : 「セキュリティは業界最高水準」
- 導入自治体
- 島根県 : 出雲市、安来市
- 東芝 TOSMART CQ-3006
- 機能面 : 独自16bitCPU、ROM128KByte、RAM4KByte、不揮発メモリ32KByte、DES・RSA、JavaCard2.1.1
- 安全性 : ISO/IEC15408に基づいたチップとファームの評価は今後の課題[34]
- 導入自治体
- 大阪府 : 東大阪市
独自or非公開(非接触)
- 小林記録紙 住民基本台帳カード JKD-001-01
- 導入自治体
- 福岡県 : 飯塚市
- 島根県 : 松江市、浜田市、大田市
- 導入自治体
- トッパン・フォームズ アガスティアT1 TFN-T1-002
- 福岡県 : 篠栗町・粕屋町
- 王子製紙 PRINCE CARD JUKI MODEL I
- 富士通 JF216a 0131411
ベンダ
非接触ICカード普及センター (CLIC) による非接触ICカードとリーダライタの互換性試験結果によると、ICカードベンダには次の7社がある。
- NTTコミュニケーションズ (E16R10N、E16R05N) コンビ
- NTTデータ (Xaica-α) コンビ
- 東芝 (CQ-3006) 非接触
- 日立製作所 (HT-2998-H1B3DJ) コンビ
- パナソニック (BN-1M2N004A1) 非接触
- マクセル精器 (IE-32 (MU2) JUKI) コンビ
- 凸版印刷 (Smartics-AD) コンビ
一部の市町村では、公的個人認証サービスの利用に必要となるICカードリーダライタを知らせる為に調達したカードの型名を公開している。次のカードがある。
- eLWISE (1Mb) E16R10N NTTコミュニケーションズ
- eLWISE (512kb) E16R05N NTTコミュニケーションズ
- Xaica-α XA-NT1-H2014 NTTデータ
- Smartics-AD 凸版印刷
- MULTOSデュアルウェイカード HT-2998-H1B3DJ 日立製作所
- MULTOSデュアルウェイカード HML48C256HRXB 日立製作所 コンビ
- コンビタイプICカード IE-32 (MU2) JUKI マクセル精器
- Panasonic住基カード BN-1M2N004A1 パナソニック(非接触)
- TOSMART CQ-3006 東芝(非接触)
- KDカード MC3200G-JK 共同印刷
- 住基カード JKD-001-01 小林記録紙(非接触)
- PRINCE CARD JUKI MODEL II 王子製紙
- MULTOS 2WAYアクセスカード 大日本印刷
- アガスティアT1 TFN-T1-002 トッパン・フォームズ(非接触)
- PRINCE CARD JUKI MODEL I 王子製紙(非接触)
- JF216a 0131411 富士通
参考文献
- 榎並利博 『住基ネットで何が変わるのか』
- 山根信二 『テンプレート:PDFlink』(反住基ネット連絡会、2003年2月16日)
- 山根信二・村山優子共著 『公的連携ICカード導入のリスク評価における課題』
脚注
関連項目
外部リンク
- 住民基本台帳カード総合情報サイト(公式サイト)
- 公的個人認証サービス ポータルサイト - 住民基本台帳カードを使ったサービスや利用方法を一次元的に紹介している。
- 函館市、青森市、盛岡市、仙台市、秋田市、山形市、福島市、足利市、前橋市、さいたま市、市川市、千代田区、港区、文京区、墨田区、江東区、豊島区、北区、荒川区、足立区、葛飾区、横浜市、川崎市、新潟市、金沢市、岐阜市、浜松市、京都市、大阪市、堺市、和歌山市、鳥取市、岡山市、広島市、高松市、北九州市、福岡市、佐賀市、佐世保市、那覇市