利根川東遷事業
利根川東遷事業（とねがわとうせんじぎょう）は、利根川の付け替えにかかわる一連の河川改修。
狭義には、文禄3年（1594年）に行われた会の川の締め切り工事から承応3年（1654年）の赤堀川通水までを指すが、広義には、足尾鉱毒事件後に行われた明治時代後期までの一連の工事を含む。
目的
利根川東遷事業は、江戸を水害から守る、流域の沼や湿地帯からの新田打ち出し、水上交通網の確立、利根川を北関東の外堀とし、東北諸藩に対する備えとする、といった目的を持っていると解説されることが多い。また、徳川家康の命を受けて行われた工事が利根川東遷事業の発端となったといわれている[1]。
しかし、土木史では歴史的経緯から「利根川本流を東に付け替える」ことを当初から目的として行っていたかについては疑問が呈されている[2]。改修の目的には水上交通網の整備などの利水面が先んじてあり、利根川の治水は中条堤をその要としていたが、天明3年（1783年｝の浅間山大噴火後、中条堤を要とする治水システムの機能維持の意味を持つようになり、明治時代に入ってからの足尾鉱毒事件の発生によって利根川本流の「東遷」が明確化、その後大規模改修が始まる[3]。そして、明治43年（1910年）の大水害の後中条堤を要とした利根川の治水システムは破綻、洪水時下流への流量は増加したが江戸川への流入制限が強化され、結果「東遷」が確定、現在に至るとされる[4]。
歴史
中世末まで利根川と渡良瀬川は江戸の内海（東京湾）に注ぐ二筋の大河をなしていた。利根川は上野国と武蔵国の両国の国境の南で乱流し、綾瀬川や荒川と合・分流しながら江戸の内海へ注ぎ、渡良瀬川は下流を太日川（ほぼ現在の江戸川）とし同じく江戸の内海へ注いでいた。なお、利根川と渡良瀬川を別個の川とする考えがある一方で、合の川を経て利根川から渡良瀬川の流れも存在し、全く別個ではなかったとみる考えもある。
近世の初めにこれらの河川の河道を付け替える大工事が始まった。そして、元和7年（1621年）利根川の中流を渡良瀬川に河道を付け替えた。これにより太日川が新たに利根川の下流となり、渡良瀬川はそれまでの下流を失い利根川の支流となった[5]。それまでの利根川の下流は、上流と中流から切り離された形となり古利根川と呼ばれその河口は中川と呼ばれることになった。
この利根川を承応3年（1654年）に分水嶺を開削する工事を行い香取海に通じる河道を開いた。このため、江戸時代から大正時代までは、利根川の下流は、権現堂川から江戸川を経て江戸の内海へ至る流路と、赤堀川から常陸川を経て香取海へ至る流路が存在し、二つの流路は逆川を介して関宿でもつながっていた。そして次第に香取海への流路の方に比重が移り、昭和3年（1928年）に権現堂川が廃され、赤堀川・常陸川の流路のみ残り、江戸川はその支流となった。
江戸時代
利根川が江戸の内海に注いでいた。また荒川も現在より東側の水路を通っていた。利根川と荒川の合流地点や川筋はしばしば変化し、古くは、荒川の流れが今の綾瀬川を通っていた時代もあった。
天正18年（1590年）8月朔日徳川家康は江戸に入った、そこには荒れ果てた江戸城があり、茅葺の家が100軒ばかり大手門の北寄りにあった。城の東には低地があり街区の町割をしたならば10町足らず、しかも海水がさしこむ茅原であった。西南の台地はカヤやススキの野原がどこまでも続き武蔵野につらなった。城の南は日比谷の入り江で、沖合に点々と砂州があらわれていた。それから20年を経て慶長14年（1609年）に訪れたドン・ロドリゴの記すところによれば、はやくも江戸の人口は15万となり京都の半分くらいであったという[5]。この発展を続ける江戸の町の消費需要をまかなうためには、利根川の水運をはじめとする物流路の整備が不可欠であった。
家康は伊奈忠次を関東郡代に任じ、関東周辺の河川改修にあたらせた。以後、忠治、忠克と伊奈氏3代により、利根川の香取海方面、つまり銚子河口への通水が行われた。
太日川下流の行徳塩田と隅田川を結ぶため、徳川家康江戸入府直後の天正18年（1590年）に小名木川が、寛永6年（1629年）に新川が開削された。また、文禄3年（1594年）、忍城の城主であった松平忠吉が家来の小笠原三郎左衛門に命じたことにより、会の川の締め切り工事が行われた。慶長年間（1596年-1615年）には、流域の水害防止と新田開発のため、備前堤が築造され綾瀬川が荒川から切り離された。
元和7年（1621年）、浅間川の締め切りと新川通の開削、権現堂川の拡幅が行われた。利根川と渡良瀬川が合流し太日川（現在の江戸川）がその下流となった。ただし現在の江戸川は、上流部は寛永18年（1641年）に開削した人工河川であり、下流部も人工河川とみる説もあって太日川と全く同じではない。元和7年（1621年）には赤堀川の掘削も始まる。赤堀川は、香取海へ注ぐ常陸川と利根川を繋ぎ、水運に利用するための水路の役目を担う予定であった。しかし、台地を掘削するために難工事となり、寛永12年（1635年）の工事も含めて、通水には2度失敗している。
寛永6年（1629年）、荒川の西遷が行われた。熊谷市久下で荒川を締め切り和田吉野川・市野川を経由し入間川に付け、荒川の下流は隅田川となり旧流路は元荒川となった。同じく寛永6年（1629年）、水海道の南で小貝川と合流し竜ヶ崎の南で香取海にそそいでいた鬼怒川を小貝川と分離、4キロメートルにわたって台地を開削し常陸川に合流させ、合流点を約30キロメートル上流に移動した。翌寛永7年（1630年）には、布佐・布川間に作った常陸川の狭窄部の上流に小貝川を付け替えた。
承応3年（1654年）、3度目の赤堀川掘削工事によりようやく利根川の水の一部が赤堀川から常陸川に常時流れる。だが、この時の赤堀川の川幅は10間（18メートル）程度であり利根川の洪水を流下させるには狭い。さらに、寛文5年（1665年）、権現堂川・江戸川と、赤堀川・常陸川をつなぐ逆川を開削、これにより銚子から常陸川を遡って関宿に至り、逆川から江戸川を下り新川・小名木川を通って江戸を結ぶ、水運の大動脈が完成することになり、事業は一段落する。
しかし、強引な水路の変更は様々な問題を引き起こした。水量の増大は皮肉にも利根川の土砂堆積による浅瀬の形成を促し、水量の少ない時期にはたちまち船の通行を困難にした。特に関宿からの旧常陸川（現在の利根川下流域）では相馬郡井野村の小堀、江戸川では松戸までの区間は浅瀬の被害が深刻で、この両区間では艀下船と呼ばれる小型船が積荷の一部を分載して自船の喫水を小さくすることで浅瀬との衝突を避けた。このため小堀・松戸の両河岸には艀下船の河岸問屋が栄えた[6]。
更に天明3年7月8日（1783年8月5日）に浅間山が大噴火し、火砕流と火砕泥流、および吾妻川と利根川の洪水が発生し死者1,000人超の大災害が起きた。河床は上昇し中条堤を中心とした治水システムは機能しなくなり、当時の土木技術では大規模な浚渫などの抜本的な対策を取ることはできなかったため、江戸幕府は当面の対策として、酒巻・瀬戸井狭窄部下流右岸の堤防を徹底強化し赤堀川を拡幅、江戸川の流頭に棒出しと呼ばれる突堤を設け、18間（33メートル）を限度に川幅を狭め流入量の制限を行った。川幅を狭めた分流速が増し船の航行には不便になるが、洪水の流入を抑えるとともに、土砂流入を防ぎ浅瀬の形成を防止し、舟運機能はせめて確保したいという苦肉の策であった[4]。このため行き場を失った水は逆川から銚子方面へあふれ出し、現在の利根川下流域の水害を深刻化させることとなった。また、浅瀬の被害は深刻化し、艀下船を用いても通行が困難になる場合もあった[6]。パナマ運河工事の土量を越える大規模な浚渫が実施され、この浅間山大噴火の影響が利根川全域から取り除かれたのは、戦後も高度成長期以降のことである。
明治維新後
明治初期に至るまで、治水上の「利根川の本流」は確定していなかったという。その理由は、なだらかな銚子方面に水を流すよりも、もともとの流路に近く、勾配もきつい江戸川方面に水を流すほうが理にかなっていたからとされている。また、明治初期まで利根川を中心とした水系は物流の基本インフラであった。このため、水系の整備は治水より運河（例、利根運河…明治23年（1890年）完成）としての機能を優先させるものであったと考えられている[3]。
しかし、明治10年（1877年）ごろから渡良瀬川流域において足尾鉱毒事件が発生することで状況が変化する。鉱毒事件は被害農民と警官隊による衝突や田中正造による明治天皇への直訴などの激しい抗議行動によって大きな社会問題となった。一方、政府としては日清戦争・日露戦争のさなかであり、銅の産出を止めることはできず、なおかつ江戸川を経由した人口密集地でもある東京や江戸川河口行徳の塩田への被害拡大は避けねばならなかった。そのため、明治31年（1898年）には、天明の浅間山大噴火後に設けた棒出しの幅を僅か9間（16.2メートル）にまで狭め、江戸川への流入制限を強化して銚子方面へと水を流す方針が固まったとされる[2]。
また、その頃利根川下流の両岸は千葉県香取郡であったが、当時の千葉県の財政基盤は弱く利根川の治水事業に予算が割けなかった。そのために利根川の洪水が頻発してその水が当時直接利根川に面していなかった茨城県稲敷郡東部地域にも被害を及ぼした。そこで、明治18年（1885年）茨城県の政治家と千葉県でも利根川の恩恵を受けられない房総半島南部の政治家の間で茨城県の治水事業への財政負担と引換に利根川以北の香取郡を茨城県側に譲渡するという計画が立てられた。これには大須賀庸之助（香取郡長・衆議院議員）や地元住民が激しい抵抗を続けたが、明治32年（1899年）に香取郡北部の稲敷郡編入が行われて、国と千葉・茨城両県による改修工事計画が検討され、着手された。
だが、明治維新以降、近代的なインフラ整備が進むにつれ、従来の氾濫を前提とした治水は成り立たなくなっていた。明治43年（1910年）の関東大水害の後中条堤を要としたそれまでの治水システムは破綻、すでに着手していた改修工事の改訂が迫られることになり、計画洪水流量の見直しや江戸川への分流量の増加など大きな変更を生んだ。そして江戸川へは棒出し（後・関宿水閘門）によって流入制限されたため、実際には銚子方面へあふれ出し結果「東遷」が確定、大正15年（1926年）には権現堂川が締め切られる。
その後は利根川下流の水害激化に対応するため計画上は江戸川への分派率が引き上げられているが、実際には江戸川分派点の利根川本流側には堰や水門のような構造物がなんら造られてこなかったため、結果として洪水時の江戸川の分派率は計画の40パーセントに対し20パーセント程度にすぎない。利根川治水の眼目の一つが江戸川への分派量の問題であるが、その分派量を一方的に決めるとともに決められた分派率が実現されぬまま埼玉県側の堤防だけを強化する「首都圏氾濫区域堤防強化事業」が進められ、利根川下流域の対策が後回しにされているというのが現状である[4]。
影響
東北太平洋岸の海運に併せ利根川の水運を使う内川江戸廻り航路は、危険な犬吠埼沖の通過や房総半島を迂回する必要が無く、これらの一連の河川改修により利根川は、大消費地江戸と北関東や東北とを結ぶ物流路として発展した。通説では、寛文11年（1671年）に江戸幕府の命を受けた河村瑞賢により、東北諸藩の領内の産米を房総半島を迂回し伊豆半島の下田から直接江戸に運ぶことに成功、外海江戸廻りの東廻海運が飛躍的に発達したとされ、あたかも利根川の水運を利用した内川江戸廻り航路が無用の長物となったように語られることが多い。しかしながら外海江戸廻りの東廻り航路は、危険な犬吠埼沖の通過に加え順風が得られない限り東京湾への出入りができない航路であり、幕領米の江戸廻米などに優先的に使われたことは確かであるがそれは江戸幕府の政策によるものであって、実際には利根川の水運の重要性にはいささかのゆるぎもなかった。東北諸藩と江戸とを結ぶ物流の飛躍的な発達は、利根川の水運をはじめとする物流経路の改善に関わる永続的な努力の結果であり、何かひとつの成功によるものではない。そして、この水運路は鉄道網が整備される明治前半まで流通の幹線として機能し続けたということは、まぎれの無いことである。
また、新田開発についても然りである。東遷事業以前の旧渡良瀬川、旧鬼怒川、旧小貝川の下流域は縄文海進時には海であり、以後河川の堆積作用によって湿地帯が形成されていたため耕作地ではなかったと言われ、治水も兼ねた当事業によってこれらの湿地帯が減り新田が開拓され現在の形となったとされるが、湿地帯だったところに利根川の水をあふれさすことは新田の開拓にはつながらず、稲作の歴史始まって以来絶えることなく新田開発は行われており、例えば香取海沿岸には古くから相馬御厨や橘荘などの荘園をはじめとする多く耕作地があり東遷事業の後水害により甚大な被害を被るようになったという歴史的事実は無視できない。
天明3年（1783年）浅間山大噴火後の中条堤の機能維持のための対策や明治期の足尾鉱毒事件などを契機に、手賀沼や印旛沼、霞ヶ浦などをふくむ旧香取海沿岸では排水不良によって洪水の激化を招くこととなった。その一方で水量の少ない時期には旧常陸川や江戸川上流域に出現した浅瀬が高瀬船などの通行を妨げる事態が発生し、その傾向は浅間山大噴火以後深刻になった。このことが、舟運機能は確保した上で治水対策を強化していく事情へとつながり、元々海の干潟や利根川下流の低湿地帯であった首都を水害から守るため行われた大規模な対策事業は、海水の溯上を容易にし現在の下流部では塩害が激化、戦後におけるさらなる対策事業へとつながることになる。そして、それらについての永続的な努力の結果として今日があり、さらには利根川水系8ダムのような終わりの無い問題を抱えている。
脚注
関連項目
外部リンク
- 国土交通省関東地方整備局 利根川下流河川事務所 利根川の概要と歴史
- 国土交通省関東地方整備局 江戸川下流河川事務所 首都圏氾濫区域堤防強化対策
- 水土の礎 霞ヶ浦をめぐる水利の競合 江戸に始まる開削の嵐
- 千葉県教育委員会 利根川水運と関宿水閘門・利根運河
