難民認定

難民認定 (なんみんにんてい) とは、ある国において当該国の政府から居住許可を得ていない人物（当該国にとって外国人）を本国に帰還させた場合、人種、宗教、国籍、その他特定の社会的集団の構成員であることや、政治的意見を理由に迫害される大きな危機があると考えられる場合に当人を難民と認定して居住許可を与えるための手続・制度をいう。難民認定申請は当該（危機があると考えられる）本国から命からがら避難してきた人物が行う以外にも、すでにその「ある国」に正式な許可（就労・留学・婚姻など）を得て居住している人物が本国の政変・内乱などを理由として行うこともある。

内容

本節では主として日本の制度について記述する。

難民認定の方法には2つある。1つ目は国内にいる難民認定申請者の中でいわゆる難民条約・難民議定書上の難民該当性を有する者を難民と認定するというものである。2つ目は国際連合難民高等弁務官事務所(UNHCR)が行っている第三国定住プログラムでリストアップされている難民について受け入れ枠を定めて難民と認定し、国内に入国させ保護するというものである（UNHCR認定者をマンデイト難民、あるいはマンデート難民と称する）。日本では後者については（過去に、インドシナ難民に限って時限的に行った実績はあるが、広く、どの国・地域の難民でも受け入れるという意味での広汎な受入れ対応は）行っていない。

2005年1月18日には、日本国政府はUNHCRが難民認定したクルド人をトルコに強制送還した。マンデイト難民の強制送還は世界初であった。UNHCRは、日本の行為は「ルフールマン（迫害を受ける危険性のある領域に人を送り返すこと）」とする批判を行った。日本の法務省は、入国管理局長の三浦正晴名義で、「難民ではない」とする反論を送った。東京高裁が、クルド人男性が迫害を受けたと主張した時期に、実際にはイギリスに難民申請のため出国していたことを重視し（この申請は却下）、「迫害の事実はなかった」とする判決を出したことを理由にしている。しかし、マンデイト難民認定を無視するのは難民認定の基準を難民条約や難民議定書に求めた判例に反するという反論もある。

欧米諸国では難民の認定に積極的で多数の受入れ人数の実績をもつ国が多いが、それに比べて、日本は受入れ人数の実績が少ないことから、「閉鎖的」、「反人権的」、「グローバル時代に逆行する」などの批判がある。

具体的な難民受入れの人数はアメリカの3万人を筆頭に、2万人のドイツ、イギリス、1万人のカナダ、フランスが続くが、日本の難民認定数は年間100人に満たない（法務省調べ）。

また、難民申請者を収容する入国管理センターの待遇は非常に悪く、8畳間に8人を押し込めたり、昼も夜もわからなかったりするなど、「刑務所より酷い」環境に置かれているといわれる。しかし、内部の取材を認められた例はないため、現時点では難民申請者の証言のみに留まっている。さらに、強制送還は毛布で簀巻きにして行った事例があり、「冷酷で異様なやり方」という批判がある。

日本の法務省（入国管理局）は「日本の難民認定数が少ないのは申請数が少ないから」としている。一方、難民認定申請者側は「日本で難民認定申請しても受け入れられないので申請しないだけ」としている。一部の法学研究者らの見解は、「日本の難民法は手続きが非常に厳格で、実際に申請できる難民はほとんどいないという制度上の問題がある」としている（法学館Law Journal）。

これらの改善を図るため、日本では法務省入国管理局関係職員以外の学識経験者などが法務大臣の指定を受け「難民審査参与員」として難民認定手続の過程に関与する制度が設けられ、2005年5月から導入されている。

難民認定の件数

2005年の各国の難民認定のデータ

	①難民認定申請数	②難民認定者数	人道的な配慮による在留許可数	①に対する②の比率(%)
日本	384	46	97	12.0
アメリカ	39240	19766	-	50.4
カナダ	20876	12061	-	57.8
オーストラリア	6353	1771	-	27.9
ニュージーランド	665	210	-	31.6
イギリス	52080	8435	2970	16.2
ドイツ	42,908	2,464	657	5.7
フランス	97,784	22,145	-	22.6
ベルギー	22,850	3,730	-	16.3
スペイン	5,254	238	123	4.5
ポルトガル	114	7	9	6.1
イタリア	9,346	907	4,375	9.7
オランダ	12,347	967	8,991	7.8
デンマーク	2,260	168	202	7.4
フィンランド	3,574	12	585	0.3
ノルウェー	5,402	567	1,913	10.5
アイルランド	8,551	556	-	6.5
スウェーデン	17,530	764	5,130	4.4
アイスランド	118	1(1955年以降)	-	0</tr>

出典：UNHCRホームページ

上記の表によると、日本の庇護申請数より少ない国はポルトガル、アイスランドである。一方、日本より認定者数が少ない国はポルトガル、フィンランド、アイスランドである。2005年の難民認定申請数に対する同年に処理された認定者数の比率が日本より高い国はアメリカ、カナダ、オーストラリア、ニュージーランド、イギリス、フランス、ベルギーである。

関連項目

• そのひとときの自由（2008年の映画。難民認定の困難を描く。）

外部リンク

• 日本における難民認定申請及び処理数の推移