学力低下

テンプレート:国際化 学力低下（がくりょくていか）とは、特に1980年代以降から2000年代の日本において、学力が低下したとする教育問題。ここでは、主に2000年代に起こった学力低下について取り上げる。

試験・調査の結果

国際的機関による調査

ファイル:PISA順位の推移.jpg

PISAの読解力、数学的リテラシー、科学的リテラシーについての順位の推移

学習到達度調査 (PISA)

2007年12月に発表されたPISA2006の被験者（当時高校1年生）は、小学6年生からゆとり教育を受けている世代として結果が注目されたが、読解力は41か国中14位→56か国中15位へ（統計的には9～16位グループ）、数学的リテラシーは41か国中6位→56か国中10位へ（同4～9位）、科学的リテラシーは41か国中2位→56か国中6位へ（同2～5位）へ、と全分野で順位を下げる結果となった。また、同一問題による正答率の比較でも、前回を下回る問題の方が多かった。

PISA2003では、日本は読解力でレベル1あるいはレベル1未満の下位層の割合が増えていること、及びフィンランドや韓国と比べて下位層の割合が高いことが問題視された。さらにPISA2006では、数学でレベル5やレベル6といった上位層の割合が減っているなど、新たな課題も判明した。

読解力の正答率の推移と比較では、2000年、2003年、2006年で共通に実施された（同一）問題28題について、平均正答率は00年が65.2%、03年が62.2%、06年59.5%であり、年ごとに低下していた。正答率の比較では、06年は03年より上回った問題は6問、下回った問題は22問であった。そのうち5ポイント以上、上回った問題が1問、下回った問題が6問だった。

科学的リテラシーの正答率の推移と比較では、2003年と2006年で共通に実施された（同一）問題22題について、平均正答率は03年が59.5%、06年が60.1%であった。正答率の比較では、06年は03年より上回った問題は13問、下回った問題は8問、変わらず1問であった。そのうち5ポイント以上、上回った問題が1問、下回った問題が1問であった。

また、2000年と2006年の共通問題14題について、平均正答率は00年が65.7%であったのに対して、06年は61.5%であり、00年に比べ約4.2%低下していた。正答率の比較では、06年は00年より、上回った問題が9問、下回った問題が4問、変わらず1問だった。そのうち5ポイント以上、上回った問題が0問、下回った問題が4問だった。

数学的リテラシーの正答率の推移と比較では、2003年と2006年で共通に実施された（同一）問題48題について、平均正答率は03年が56.1%、06年が53.4%であり、約2.7%低下していた。正答率の比較では、06年は03年より、上回った問題が8問、下回った問題が40問だった。そのうち5ポイント以上、上回った問題が1問、下回った問題が10問だった。

国際数学・理科教育動向調査（TIMSS）

2003年に国際教育到達度評価学会（IEA）が行った国際数学・理科教育動向調査（TIMSS2003）では、小学4年生の算数の平均得点は1995年より3点低くなったが統計上の誤差を考慮すると有意差はなかった。小数第2位までのひき算「4.03－1.15」では、正答率が95年の87.3%から03年の72.3%へと15.0ポイントも下げている。中学2年生の数学同一問題全79題の平均正答率は、1999年より4%低くなっていて、前回より上がった問題が7問、下がった問題が72問となっている。

同時に行われた調査では、「数学の勉強が楽しい」かについて「強くそう思う」割合は9%（前回は6%）と若干増えたものの、国際平均29%と比べると依然低いままであった。また「そう思う」割合は30%（前回33%）、「そう思わない」「まったくそう思わない」割合は61%（前回61%）、前々回（1995年）の54%より7%増えた。

国内機関による調査

小・中学校教育課程実施状況調査

2003年に国立教育政策研究所が行った平成15年度 小・中学校教育課程実施状況調査 （無作為抽出により、1学年1教科1問題冊子当たり、1万6千人対象 小学校 1万6千人×4教科×3冊子÷2（1人2教科）×1.1×2学年 中学校 1万6千人×5教科×3冊子÷3（1人3教科）×1.1×3学年） では、多くの学年、教科で前回調査と同一の問題については、正答率が有意に上昇した設問が、正答率が有意に下降した問題よりも多かった。特に、小学生と中学3年生の上昇が顕著で、理科では前回より正答率が上昇した。

また、アンケートで「勉強が好き」「どちらかというと好きだ」と答えた子の割合は増加傾向にあった。

高等学校教育課程実施状況調査

2007年4月13日に文部科学省が発表した教育課程実施状況調査 （6教科12科目。1科目1問題冊子当たり 1万6千人対象。各教科問題冊子は二種類のうち一つ）国内においてのみの調査なので、国際比較はできない。

では、平成10年以降の指導要領で学んだ高校生はそれ以前の指導要領で学んだ高校生に比べ、同じ内容の問題181問（総数657問中）において、145問は正答率が前回並、26問は前回を上回り、10問は前回を下回るという結果になった。内訳は、国語（上1、同4、下5）、数学（上0、同11、下0）、英語（上4、同16、下1）、地歴公民（上10、同58、下0）、理科（上11、同56、下4）で、前回を有意に上回る問題の多くは、地歴公民と理科に見られた。

同時に学習についての意識面でも「勉強は大切」と答えた生徒の割合は増加するなど、学力に関する肯定的な傾向もみられた。

大学入試センター試験

2006年1月に行われた大学入試センター試験では、現役受験生は中学3年生から2002年度以降施行の学習指導要領で学んだ1期生となった。しかし、この学習指導要領では学習内容が減っており、試験内容もそれを反映しているので、この成績によって以前との世代の学力の単純比較を行うことはできない。

民間による調査結果

苅谷剛彦他の調査

苅谷他が行った学力調査では、89年と01年の同一問題との比較では、小学国語で78.9%→70.9%（－8.0%）、小学算数で80.6%→68.3%（－12.3%）、中学国語で71.4%→67.0%（－4.4%）、中学数学で69.6%→63.9%（－5.7%）へと下がっていることがわかっている（調査報告「学力低下」の実態（岩波ブックレット））。

耳塚寛明が行った調査

学業達成の構造と変容（2002より）では、児童数7998人を対象に、算数129題で82年と02年で正答率の比較をする調査を行っている。その結果、小学1年で85.6%→81.0%（－4.6%）、小学2年81.7%→73.3%（－8.4%）、小学3年84.9%→73.5%（－11.4%）、小学4年84.4%→77.9%（－6.5%）、小学5年84.5%→76.8%（－7.7%）、小学6年85.5%→79.9%（－5.6%）とすべての学年において正答率が下がっていることがわかっている。

学力低下に対する議論

試験・調査結果からの議論

高等学校教育課程実施状況調査

調査を行った国立教育政策研究所は、「（学力は）改善の方向に向かっている」と分析したが、同じ内容の問題で正答率が前回より上回った問題は26問しかなくしかも化学（理科）など特定の科目に偏っていたこと、文部科学省が設定した想定正答率を下回る問題が多いなどの課題もみられた。

苅谷剛彦他の調査への異論。

神永正博は苅谷の挙げたデータは「別の見方もできる.」と主張し「落ちこぼれが減」り、「理解度の格差が収縮している」と指摘、そして言葉を選びつつ「(主観的な)理解度は,平均的にみて,少なくとも悪化していないのではないだろうか.」と述べている。

学力低下はあるとする主張

苅谷剛彦らは2002年に『「学力低下」の実態』で、1989年と2001年とで同じ問題を小中学生に答えさせる学力に関する調査を比較し、基礎学力の低下を指摘した（学習指導要領は、1991年に「知識詰め込み型」から「自ら学び、主体的に考える型」に改訂されている）。

同調査では

• 1989年と2001年では、小中学生の学力は明らかに低下している
• 塾に通っている子供と通っていない子供とでは、学力に差がみられる（なお、通塾率はほとんど変化していない）。
  • ただし、2001年に塾に通っている子供でも1989年の塾に通っていない子供に点数で負けている部分があり、塾に通っても学力低下をカバーしきれない部分がある。
  • 授業形態を「伝統型」「全力型」「新学力観型」「あいまい型」と分類して分析してみると、「伝統型」や「全力型」の授業では、通塾と非通塾の差は10点台に抑えられているのに対して、「新学力観型」「あいまい型」の授業では、通塾と非通塾者との得点差が23～26点となっていた。
• ゆとり教育によって空いた時間は、勉強ではなく、テレビを見たり、テレビゲームで遊ぶことに費やされる傾向にある
• 学ぶ意欲や関心には、子供の属する家庭の社会階層によって差がある。基礎学力が十分でない子供に「自分で考え、主体的に行動する」ことを目的とした授業を受けさせても、かえって格差を拡大させる。
• 「基礎学力」と、「自分で考え、主体的に行動する能力」には相関があり、基礎学力が低い子供は「自分で考え、主体的に行動する能力」も低い。
  • そのため、「詰め込み教育を脱し総合学力を重視する教育形態にしたことによって、従来の知識偏重の学力は低下したかもしれないが、自分で考え、主体的に行動する力はついている」という考えに異議をのべている。
• 一方で、学校が相当熱心に指導している学校においては、たとえ塾に通っていない子供でも、学力の低下を相当程度抑えることができるといった点を指摘している。

苅谷は、こうした現状を見ずに「ゆとり教育」と「詰め込み教育」という2つの立場でしか状況を把握しない振り子理論や、「学力とはなんぞや」という水掛け論を非難している。また、学力調査に付随する家庭環境に関する調査が、欧米では当たり前に行われているのに、日本では行われておらず、学力低下の原因を把握できない現状を指摘した。そして不平等が拡大する中で、義務教育が果たすべきセイフティーネットとしての役割を議論すべきとしている。

学力の低下そのものに疑問を呈する議論

• PISA、国際数学・理科教育動向調査 (TIMSS2003)、苅谷他、耳塚のデータでは、学力低下が認められる結果が出ている一方、国立教育政策研究所が行った教育課程実施状況調査では、学力低下が認められず、むしろ2001年より2003年の方が正答率において有意に上回る問題の方が多いという結果が出ている。ただし文部科学省に従属する国立教育政策研究所の調査は自己採点の様相がありその中立性には疑問が存在し、国際機関であるPISAの調査結果の信用性が高いという意見もある。国立教育政策研究所の調査は出題されている問題はゆとり教育下での削減された内容に限られており、基本的に出題内容が公表されておらず第三者による査定が不可能な状態にある。

• OECDによる学習到達度調査 (PISA) 調査において、順位低下やスコアの低下を持って学力が低下していると結論づけることに懐疑的な立場もある。例えば、その根拠として、参加国数の増加があげられる。しかし、正答率の比較において2000年よりも2003年、2003年よりも2006年で、前回を下回る問題の方が多いのも事実である。しかし、PISAに関しては知識の量ではなく、思考能力に出題の傾向が推移しており、以前との比較は意味がないともいわれる。ただし、過去と同じ内容の問題に限定した場合にも以前よりも正答が誤答を下回るという結果が出ている。
• 教育課程実施状況調査では、同一問題による比較の結果、小中では2001年度より2003年度の方が、高校では2002年度より2005年度の方が、学力が高いという結果が出ている。しかし、調査主体が文部科学省が所轄の国立教育政策研究所であること、また出題されている問題はゆとり教育下での削減された内容に限られており、基本的に出題内容が公表されていないことから、結果に対して慎重な見方が必要なことも確かである。
• 全国学力・学習状況調査では「知識・技能の定着は良好で、むしろ活用力に問題あり」とされたが、そもそも計算問題より文章題の方が正答率が低くなるのは当然であり、A問題よりもB問題の方が正答率が低いからといってそのように解釈することには問題があると指摘する専門家もいる。
  • 特に、算数・数学のA問題においては、小6「28＋72（正答率98.3%）」、中3「2/3÷5/7（正答率83.2%）」など、出題内容が容易すぎ、学力低下の実態を把握するにはあまりにも問題設定が不適切であるという専門家の指摘がある。
• 「学力低下の問題に関しては、お互いに自分の主張に有利な調査結果を持ち出して論を組み立て、不利な調査結果に対しては『調査の前提が異なっている』という批判を加える」という水掛論が珍しくない。テンプレート:要出典
• とくにゆとり教育を擁護する立場からは「何を学力とするか」「その学力をどのように評価するか」が一定でなく、単純に「学力が低下した」と断定することはナイーブであるという意見がある。

「ゆとり教育」との関連性についての議論

テンプレート:See ゆとり教育とは1980年度から実施され、2002年度から本格的に実施された教育である。

• これまでの調査で、学力低下の実態は1980年代の後半、あるいは1990年代から始まっているとされ、OECDによる学習到達度調査 (PISA) では2000年と2003年の間での成績の低下から、ゆとり教育が学力低下の原因であるとする立場が多い。
• 1992年度から導入された新しい学力観が学力低下の主たる原因であるという立場もある。
• 「学力低下」論争のきっかけとなったOECDによる学習到達度調査 (PISA) において、全ての項目で日本を上まわったフィンランドは、週休二日制である。また総合学習に相当する時間も日本より多く、この分野ではゆとり教育に近い。よって、時数削減や総合学習と「学力低下」は無関係であるという指摘も存在する。ただし、フィンランドでは三分の一に該当する低学力の小中学生が特別クラスに編入されたり、補習を受けるなど、学力差による差別化は日本よりもさらに著しい。
  • これに対しては「制度だけ真似てもその教育システムを動かしているソフトウェアが異なっていては意味が無い」という批判が提出されている。さらにヨーロッパの学校では日本の学校に比べて体育、家庭科などの授業が少ない、あるいは存在しない。更に音楽や芸術などは選択である場合がほとんどなので同じ週休二日制でも基礎科目である国語・数学の授業時間が日本より上回るという事実がある。テンプレート:要出典
  • 特にフィンランドにおいては、授業時間こそ日本よりも少ないもの、例えば「3/8+3/8+1/8」のような3つの数の分数計算も教えているなど学習内容は日本より充実しており、必ずしもフィンランドが基礎学力に割く時間が少ないという意味でのゆとり教育であるという指摘は適切ではない。
• 「高等学校必履修科目未履修問題」のように、文部科学省が学習指導要領を変更したからといって、それが全て教育現場に反映するわけではない。むしろ各学校では、受験に関係する科目の時間数を増やす傾向がある。
  • この点において、例えばPISA2006で読解力がトップだった韓国では、大学受験に論述式を導入したことが影響しているという指摘もある。

他国との比較による議論

G8での順位比較(PISA2006)

国＼科目	科学的リテラシー	読解力	数学的リテラシー
テンプレート:Flagicon カナダ	3	4	7
テンプレート:Flagicon ドイツ	13	18	20
テンプレート:Flagicon フランス	25	23	23
テンプレート:Flagicon イタリア	36	33	38
テンプレート:Flagicon 日本	6	15	10
テンプレート:Flagicon ロシア	35	39	34
テンプレート:Flagicon イギリス	14	17	24
テンプレート:Flagicon アメリカ合衆国	29	-	35

このようにG8のほとんどの先進国は日本よりも順位が低いため、日本としては昔のように「先進国に追いつき追い越せ」というスタイルを再現するよりも、先進国としての新しいスタイルで子ども達に意欲をもたせるかを国民全体で考えることが重要であるとの指摘がある。

保護者の意識

学力低下への不安から、子供を塾に通わせる意識は高くなっており、塾費用は増加している。そのため、ゆとり教育の導入後、教育費を得るために母親が仕事をせざるを得なくなり、親子の接触が減り、かえって家庭のゆとりがなくなることもある。

学力低下の要因としては、ゲームや漫画、ゆとり教育、教師の質の低下を挙げている。

『学力低下の原因（複数回答）では「ゲームやマンガなど誘惑の増加」53%がトップ。続いて、「授業時間の削減」50%、「教師の質の低下」41%』

資料

PISAにおける日本の成績

左側の数字は平均を500とした時の点数。（）内の数字は順位。 上位10位までの結果についてはOECD生徒の学習到達度調査を参照。

	参加国数	日本の参加学校数	日本の参加生徒数	数学	読解力	科学	問題解決
PISA2000	32カ国	135学科	約5300人	557（1）	522（8）	550（2）
PISA2003	41カ国・地域	144学科	約4700人	534（6）	498（14）	548（1）	547（4）
PISA2006	57カ国・地域	185学科	約6000人	523（10）	498（15）	531（5）
PISA2009	65カ国・地域	185学科	約6000人	529 （9）	520 （8）	539 （5）

TIMSSにおける日本の成績

左側の数字は点数。（）内の数字は順位。 上位10位までの結果については国際数学・理科教育調査を参照。

小学校4年生

	参加国数	日本の参加学校数	日本の参加生徒数	算数	理科
TIMSS1995				597（3）	574（2）
TIMSS2003	25カ国・地域	150校	4535人	565（3）	543（3）
TIMSS2007	37カ国・地域	148校	4487人	568（4）	548（4）

中学校2年生

	参加国数	日本の参加学校数	日本の参加生徒数	数学	理科
TIMSS1995				605（3）	571（3）
TIMSS1999	38カ国・地域	140校	4745人	579（5）	550（4）
TIMSS2003	46カ国・地域	146校	4856人	570（5）	552（6）
TIMSS2007	50カ国・地域	146校	4312人	570（5）	554（3）

学力回復

2008年12月に発表されたTIMSS2007の結果などから学力低下に歯止めがかかったのではないかという議論が現れた。All Aboutの伊藤敏雄はTIMSS2007の結果を楽観視はできないが下がってはいないと主張している。文部科学省はTIMSS2007の結果について、TIMSS2003以上の点数を取っており、TIMSS1995やTIMSS1999に比べると、小学校4年生の理科や中学校2年生の数学は有意に低くなっているが、小学校4年生の算数や中学校2年生の理科については有意な変化はないと分析している。

また、2010年12月に発表されたPISA2009の結果では、全ての科目で順位が上がり、さらに読解力に関しては有意に上昇していると分析されており、同一の問題に関しても正答率が上昇していると分析されている。さらに、PISA2012でも、全ての科目の順位、平均得点が上昇した。

しかし、学力が回復する一方で、昔の詰め込み教育に戻っただけだという評価する人もおり、新興国と争う日本として、このまま詰め込み教育でいいのかという以前の課題に逆戻りしたのではと指摘する人もいる

関連項目

• 学力 - 教育格差 - 学力格差
• PISA（学習到達度調査） - TIMSS（国際数学・理科教育調査） - 全国学力・学習状況調査
• ゆとり教育 - ゆとり世代
• 教育社会学
• 俗流若者論
• 平均への回帰

参考文献

• 神永正博 - 学力低下は錯覚である 2008　：ISBN 978-4-627-97511-8
• 長尾彰夫・志水宏吉・野口克海・本田由紀・宮田彰・堀家由妃代 - 「学力低下」批判　私は言いたい6人の主張 2002　：ISBN 978-4930826879
• 無藤隆 - 「学力低下論」への挑戦　新教育課程での学校・家庭・地域の在り方を探る　2002　：ISBN 978-4324067420
• 池上彰 - ニッポン、ほんとに格差社会？　最新データから見えてくる「日本の常識」ウソ、ホント　2006　：ISBN 978-4093897051
• 岡部恒治・西村和雄・戸瀬信之 - 分数ができない大学生―21世紀の日本が危ない 1999　：ISBN 978-4492221730
• 加藤幸次・高浦勝義 - 学力低下論批判―子どもが“生きる”学力とは何か 2001　：ISBN 978-4654016938
• 苅谷剛彦・清水睦美・志水宏吉・諸田裕子 - 調査報告「学力低下」の実態 2002　：ISBN 978-4000092784
• 苅谷剛彦 - 教育改革の幻想 2002　：ISBN 978-4480059291
• 市川伸一 - 学力低下論争 2002　：ISBN 978-4480059598
• 陰山英男・小河 勝 - 学力低下を克服する本 ― 小学生でできること 中学生でできること 2003　：ISBN 978-4163593500
• 陰山英男 - 学力の新しいルール 2005　：ISBN 978-4163674803
• 伊藤敏雄 - 誰も教えてくれない教育のホントがよくわかる本　ゆとり教育になって学校はどうなった？ 2006　：ISBN 978-4286009544
• 山内乾史・原清治編著　『リーディングス　日本の教育と社会1　学力問題・ゆとり教育』　日本図書センター、2006年、ISBN 978-4284301169
• 後藤和智 - おまえが若者を語るな! 2008　：ISBN 978-4047101531
• 谷田和一郎 - 立花隆先生、かなりヘンですよ　「教養のない東大生」からの挑戦状（洋泉社,2001年）ISBN 4-89691-580-1 / 宝島社文庫（宝島社,2002年）ISBN 4-7966-2840-1
• 福田誠治 - 格差をなくせば子どもの学力は伸びる 2007　：ISBN 978-4750507101

外部リンク

• 国際学力調査　文部科学省
• ＩＥＡ国際数学・理科教育動向調査の2007年調査（TIMSS2007）
• 国立教育政策研究所 平成15年度 小・中学校教育課程実施状況調査