人頭税

テンプレート:出典の明記 人頭税（じんとうぜい、poll tax、capitation tax）とは、納税能力に関係なく、全ての国民1人につき一定額を課す税金である。

概要

消費税と同様に所得の無い人にも課税する税であるが、消費税の場合は消費額に比例して課税額が増えるのに対して、人頭税の税額は一律で所得の少ない人の負担が大きい税制である。

この点、テンプレート:要出典を徹底すると、人頭税が最も合理的な税制ということもできる。すなわち、理念的に見て、人頭税は国民一人あたりの行政コストを均等に負担させる税であり、行政コストへの負担を均等に意識させることによって、小さな政府の実現を志向する税制だといえる。竹中平蔵は人頭税導入に言及しているが、一方で政策的には実現不可能だとも述べている。

2013年（平成25年）現在ではこうした制度を採っている国はない。なお、国民年金の保険料が一定の条件下での免除規定を除けば実質的に人頭税になっているという批判はある。

歴史

古代から封建制にかけての時代には、多くの国で導入されていたが、所得に対して逆進性の強い税制であるため、現在ではほとんどの国で導入されていない。所得が無くてもそこに住んでいるだけで課税される。そのため、困窮した庶民が逃亡したりすることもあった。逆にこれを利用して、特定の民族を排斥する意図で導入されることもあり、カナダでは増加した中国系の排斥を目的に、人頭税を課した事例がある。

古代ローマにはカピタティオ・ユガティオス制があり、中世ヨーロッパ、ロシアにも存在。

かつての中国には人頭税に相当する口算や力役があり、均田制においては丁を単位に租庸調が課された。780年の両税法により資産額への課税に移行。

イスラーム諸王朝では、ジズヤ (jizya) が知られている。ジズヤは非ムスリム（イスラム教徒）に対して一定程度の人権の保障の見返りとして課せられるもので、非ムスリムに対しイスラームの優位を誇示する効果があった。非ムスリムがイスラームへ改宗した場合には免除された（ウマイヤ朝時代には改宗した場合でも徴収された）。

近年では、イギリスでサッチャー政権時代の1990年に導入された例があるが、国民世論の反発が強く1990年11月22日に辞任する一因となり、1993年に廃止された（イギリスでは個人ではなく家に住民税がかかる）。また2014年にイラクとシリアの一部を実効支配するイスラーム国（国際的に未承認）が、領域内のキリスト教徒に対して人頭税を要求した事例がある。これは先述のジズヤと絡み、復古的なイスラーム支配を目指すものと指摘された。

日本

日本では、薩摩支配下の琉球王国により宮古島・八重山諸島において「正頭（しょうず）」と呼ばれる15歳から50歳まで（数え年）の男女を対象に1637年から制度化され、年齢と居住地域の耕地状況（村位）を組み合わせて算定された額によって賦課が行われた（古琉球時代説もある）。 平均税率が八公二民と言われるこの税制度は、1893年（明治26年）に中村十作、城間正安、下地真牛、西里蒲ら4人により、沖縄本島での官憲や士族らの妨害を乗り越えて、当時内務大臣であった井上馨に国会請願書が届けられた。また、中村の同郷（新潟県）の読売新聞記者増田義一の記事で国民に周知されるところとなり、世論の後押しも受け第8回帝国議会において1903年（明治36年）廃止された。。 なお現在の住民税などは収入に関係なく居住（住民票所在地）に賦課されるシステムになっており税額が些少だが人頭税に該当する。

関連項目

• 人頭税石
• 累進課税