人事院

テンプレート:行政官庁 人事院（じんじいん、英訳名: National Personnel Authority, NPA）は、日本の行政機関のひとつ。国家公務員法に基づいて設置された中央人事行政機関である（第2章）。国家公務員の人事管理の公正中立と統一を確保し、労働基本権制約の代償機能を果たすため、いわゆる行政委員会として人事院規則の制定改廃や不利益処分審査の判定、給与に関する勧告など、人事行政に広汎な権限を有する。人事行政の公平を保つため、その権限は内閣から独立して行使することができる。

概要

人事院は国家公務員法（国公法）に定められた中央人事行政機関のひとつである。中央人事行政機関とは、国家公務員のうち一般職に属する職員の人事管理の基準を定めたり、各省庁の任命権者が行う人事管理を総合調整したりする機関であり、人事院の他には内閣総理大臣がある。人事院と内閣総理大臣の所管事項はそれぞれ異なり、人事院は国家公務員法運用の中軸機関としての地位を占める。

国公法の一次改正によって、1948年12月に臨時人事委員会の組織・権限を強化する形で発足した。

給与その他の勤務条件の改善及び人事行政の改善に関する勧告（人事院勧告）、採用試験、任用、分限、研修、給与、懲戒、苦情の処理、職務に係る倫理の保持その他職員に関する人事行政の公正の確保及び職員の利益の保護等に関する事務をつかさどる（国公法第3条第2項）。この中には、人事院規則の制定権などの準立法的権限、行政措置要求や不利益処分審査請求の判定権などの準司法的権限、給与の勧告権、人事行政の調査権など重要な権限が含まれる。かつては職階制に関する事務もつかさどるとされていたが、第166回国会（2007年）の国公法改正により職階制そのものとともに廃止された。

近代的公務員制度における人事管理は、行政の継続性と専門性を確保するため、政党その他による一切の情実を排除し、能力主義・実績主義（資格任用制）を徹底しなければならない。また、現代の行政は著しく複雑膨大化、専門化しているので、人事行政には科学的調査研究を基礎とする人事管理技術を通して、専門性と統一性を確保する必要がある。さらに公務員は労働基本権が制限されているため、その代償措置として、使用者である政府から独立した第三者機関が職員の利益を保護する必要がある。

これらの要請に応えるため、人事院はいわゆる行政委員会の一種として強い権限と独立性を与えられている。さらに、公正取引委員会や中央労働委員会など他の行政委員会が、内閣府や省に外局等として所属しているのに対し、人事院は内閣の直接の所轄の下にある。すなわち、人事院の所管する国家公務員法自体が人事院の設置法となっており、国家行政組織法・内閣府設置法は適用されないこととなっている（国家公務員法第4条第4項）。その独立性や権限は憲法典に根拠を持つ機関である裁判所や会計検査院には及ばないものの（これらの廃止や憲法によって直接与えられた権限の縮小・他の機関への割譲などは憲法典自体の改正が不可欠であるが、人事院は法律により創設された機関であるがゆえに、そのような問題は生じない）、内閣の下にある行政機関の中では極めて強固なものである。

人事院は3人の人事官をもって組織される合議制の執行機関である。人事官は内閣によって任命され、うち1人は人事院を代表する人事院総裁として命ぜられる。人事院の意思決定は少なくとも1週間に1回行われる人事院会議による。人事院の下には、事務部門である事務総局が置かれ、人事院が予算の範囲内において事務総長以下の職員が任命する。また、国公法及び国家公務員倫理法に基づき、国家公務員倫理審査会が設置されている。

人事院はその内部機構をみずから管理するものとし、国家行政組織法及び行政機関の職員の定員に関する法律（総定員法）は適用されない（第4条第4項）。したがって、人事院は事務総局の組織、定員に関し総務省の規制を受けずに人事院規則によって独自に定めることができる（第13条第2項）。人事院規則上の職員定数は2012年度現在、658人である。

2012年度の一般会計予算は約109億5000万円で、2011年度の102億5900万円より6億9100万円多い。特別会計は所管しない。

人事院が編集する白書には『公務員白書』がある。これは、国家公務員法第24条の規定により、毎年、人事院が内閣と国会に対して業務の状況を報告するために提出する「年次報告書」を収録した政府刊行物である。また、定期刊行の広報誌として、『人事院月報』を月刊で発行している。ウェブサイトのURLのドメイン名は「www.jinji.go.jp」。

沿革

• 1947年（昭和22年）11月1日 - 国家公務員法に基づいて、内閣総理大臣の所轄の下に臨時人事委員会が設置される。国の機関としての正式な「人事委員会」の開設日が「昭和23年7月1日から昭和24年1月1日までの間」と設定されたため、それまでの臨時代替機関として発足した。ただし、この時点では人事委員会発足に備える準備をするための権限に限られ、人事行政に関して対外的に命令を発するなどの本格的な権限は与えられなかった。
• 1948年（昭和23年）7月1日 - 人事委員会発足まで、臨時人事委員会が人事行政に関する権限を行使することが認められた。
• 1948年（昭和23年）12月3日 - 国家公務員法（第1次改正）により、当初予定していた「人事委員会」としての発足を見ないまま、内閣の所轄の下に「人事院」が設置される（臨時人事委員会は廃止）。
• 1965年（昭和40年）5月19日 - ILO87号条約の批准に伴う国家公務員法等の改正により、内閣の指揮監督に関する事項を扱い、政府の対組合の窓口となる機関として総理府に人事局（現在の総務省人事・恩給局）が設けられ、人事院の機能の一部が移管された。
• 2008年（平成20年）6月13日 - 人事院の機能を移管して新たに内閣官房に内閣人事局を設置することなどを定めた国家公務員制度改革基本法が公布・施行される。

所掌事務

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人事院庁舎

国家公務員法により、人事院は、給与その他の勤務条件の改善及び人事行政の改善に関する勧告、採用試験及び任免、給与、研修、分限、懲戒、苦情の処理、職務に係る倫理の保持その他職員に関する人事行政の公正の確保及び職員の利益の保護等に関する事務をつかさどる（第3条第2項）。

「給与その他の勤務条件の改善及び人事行政の改善に関する勧告」は人事院勧告と通称され、その一つに給与勧告がある（詳細は人事院勧告を参照）。これは国家公務員の給与水準を民間に均衡させること（民間準拠）を原理として運用されている。具体的には「民間給与実態調査」で従業員50人以上の事業所を対象に給与制度や金額を調査し、そのデータをもとにして官民給与較差を算出し、その分だけ給与水準の上下を勧告している。国家公務員の給与水準の決定に強い影響をおよぼすことから、人事院の権限中、重も重要視される。

組織

人事院

• 人事院総裁（人事官）
• 人事官（人事院総裁のほか2名）

人事院は人事官3人をもって組織される（詳細は人事官を参照）。「人事官は、人格が高潔で、民主的な統治組織と成績本位の原則による能率的な事務の処理に理解があり、且つ、人事行政に関し識見を有する年齢35年以上の者の中から、両議院の同意を経て、内閣が、これを任命する」こととされている（国公法第5条）。また、その任免は天皇が認証する。人事官のうち1人は人事院総裁として任命され、院務を総理し、人事院を代表する。

人事官の任命条件には「人事官の任命については、その中の2人が、同一政党に属し、又は同一の大学学部を卒業した者となることとなつてはならない」（第5条第5項）という規定も置かれている。このように出身大学学部の重複が禁止された官職は他になく、国家公務員法の制定・一次改正を主導したGHQのブレイン・フーヴァー（Blaine Hoover）公務員課長が東大法科出身の官僚による学閥支配を防ぐことを意図して設けた規定と言われる。第2代目（1953年）から2009年まで、人事官は事務系官僚が1人、技術系が1人、全国紙やNHKなどのマスコミ系が1人という出身構成が慣例であった。人事官の任期は1期4年、最長で3期まで再任できる。また国公法で定める場合を除き、その意に反して罷免することはできず、強くその身分が保障されている。そのため、内閣が交代しても人事官の人事は直接影響を受けない。

人事院会議は少なくとも週1回は開くことが常例とされ、その議決を要する事項には、人事院規則の制定改廃、人事院勧告、公平審査の判定などが国家公務員法第12条第6項に列挙されている。なお、事務総長は会議に幹事として出席し、議事録を作成する。人事院の下には事務総局、国家公務員倫理審査会、法律顧問、人事院総裁秘書官を置く。事務総長は総裁の職務執行の補助者となり、その一般的監督の下に、人事院の事務上及び技術上のすべての活動を指揮監督する。

事務総局

国家公務員法第13条により、人事院の下に事務総局がおかれている。事務総長以下の機関は「人事院規則二―三―二五（人事院事務総局等の組織）」が規定している。長は事務総長で、事務総局の事務を総括する。内部部局として5課4局が置かれ、5課は省庁における国家行政組織法上の官房に相当する。内部部局の外には公務員研修所、地方事務局等、委員会等が置かれ、それぞれ国家行政組織法上の施設等機関、地方支分部局、審議会等に準ずるものとされる。

• 事務総長
• 総務課 - 広報情報室
• 企画法制課 - 法制調査室
• 人事課 - 能率厚生管理室
• 会計課
• 国際課
• 職員福祉局 - 職員福祉課、審査課、補償課
• 人材局 - 企画課、試験課、研修調整課、研修指導課
• 給与局 - 給与第一課、給与第二課、給与第三課、生涯設計課

給与第二課は、給与についての法令の実施、級別定数の設定及び維持管理を所掌。歴代課長は財務省（旧大蔵省）キャリア組の出向者となっている。元人事院公平局審議官の川村裕三は、この人事の理由について級別定数が「予算の範囲内で」設定することになっている（給与法第8条第1項）からかもしれないと述べている。また給与第二課長だけが専用の課長室があり、他の課長のように大部屋ではなかったと振り返っている。

• 公平審査局 - 調整課、職員相談課

公務員研修所

主に各府省の推薦する上級管理者・職員や合同研修対象職員に対して行う合同研修をつかさどる施設である。埼玉県入間市に所在。教務部のほか教授14人（うち10人は併任）を置き、教授、演習の指導及び調査研究を行う。また、事務組織として教務部をおく。

地方事務局等

地方事務局は各管轄区域における人事院の事務計画の実施をつかさどる。全国に8つの地方事務局があり、それぞれに総務課、第一課、第二課の3課が置かれている。なお、沖縄は当分の間那覇市にある沖縄事務所が管轄することになっており、こちらは総務課と調査課の2課を置く。

各地方事務局等の所在地と管轄区域は次の通りである。

• 人事院北海道事務局 - 札幌市。北海道
• 人事院東北事務局 - 仙台市。青森県、岩手県、宮城県、秋田県、山形県、福島県
• 人事院関東事務局 - さいたま市。茨城県、栃木県、群馬県、埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県、山梨県、新潟県、長野県
• 人事院中部事務局 - 名古屋市。岐阜県、静岡県、愛知県、三重県、富山県、石川県、福井県
• 人事院近畿事務局 - 大阪市。滋賀県、京都府、大阪府、兵庫県、奈良県、和歌山県
• 人事院中国事務局 - 広島市。鳥取県、島根県、岡山県、広島県、山口県
• 人事院四国事務局 - 高松市。徳島県、香川県、愛媛県、高知県
• 人事院九州事務局 - 福岡市。福岡県、佐賀県、長崎県、熊本県、大分県、宮崎県、鹿児島県
• 人事院沖縄事務所 - 那覇市。沖縄県

委員会等

• 公平委員会
• 苦情審査委員会
• 災害補償審査委員会
• 健康専門委員
• 安全専門委員
• 試験専門委員

国家公務員倫理審査会

国家公務員倫理法に基づく職員の倫理の保持、倫理違反に関する調査・懲戒処分に関する業務。事務総局の外に設置された機関であり、会長及び委員4人によって組織され、その下に事務を処理する事務局が置かれている。

職員

2010年1月15日現在、人事院の一般職在職者数（定員内）は730人（うち女性170人）である。

法令上の定員は人事院規則二―一四（人事院の職員の定員）によって644人と定められている。予算定員については、2012年度は7人減の656人となる。

人事院の調査によると、人事院職員でつくる労働組合（職員団体）は、2010年度末の時点で1単一体が人事院に登録されている。組織人員は77人、組織率は16.0%で、10府省2院の平均組織率58.0%を42ポイント下回る。職員団体は人事院職員組合（略称:人職）といい、1948年12月11日結成。国公産別の国公労連（全労連加盟）に加盟している。

歴代人事院総裁

• 前身の臨時人事委員長も含めて記載。同委員長はその職自体が認証官である。人事院総裁は人事官としては認証官であるが、人事院総裁の職は天皇による認証の対象ではない。
• 臨時人事委員長は、国家公務員法附則第2条第5項の規定により、人事院の設置（1948年12月3日）から人事官の任命（人事院設置後5日以内。実際は同月7日発令）までの間は、「人事官の地位に在るものとみな」され、「人事院総裁の職務を行う」とされたが、下表ではその5日間の在任は人事院総裁（人事官）として扱わない。
• 人事官の任期は4年。ただし、初代人事院総裁である淺井清の人事官1期目は国家公務員法附則第4条の特例措置により任期5年、同3期目は同法第7条第2項ただし書の制限により任期3年。
• 再任は個別の代として記載。
• 退任日に付した（願）は任期途中の依願退任、（亡）は死亡、（法）は法改正による制度改正に伴う退職。付していないものは人事官としての任期満了に伴う総裁自然退任。
• 空席期間又は総裁の海外出張時においては、国家公務員法第11条第3項の規定により、先任の人事官が「人事院総裁職務代行」として職務を遂行する。

代	氏名	在任期間	総裁就任前の主要役職
臨時人事委員長（認証官）
-	浅井清	1947年11月1日 - 1948年12月7日（法）	慶應義塾大学教授
人事院総裁
1	浅井清	1948年12月7日 - 1953年12月6日	（前掲）
2		1953年12月7日 - 1957年12月6日
3		1958年2月6日 - 1961年2月5日
4	入江誠一郎	1961年3月2日 - 1962年7月25日（亡）	内務省警保局外事課長
5	佐藤達夫	1962年9月3日 - 1964年2月10日	内閣法制局長官
6		1964年2月24日 - 1968年2月23日
7		1968年3月7日 - 1972年3月6日
8		1972年3月15日 - 1974年9月12日（亡）
9	藤井貞夫	1974年12月24日 - 1976年3月14日	自治省行政局長・消防庁長官
10		1976年4月1日 - 1980年3月31日
11		1980年4月1日 - 1984年2月27日（願）
12	内海倫	1984年2月27日 - 1984年3月31日	警察庁刑事局長・防衛事務次官
13		1984年4月2日 - 1988年4月1日
14		1988年4月2日 - 1990年4月1日（願）
15	彌富啓之助	1990年4月2日 - 1992年4月1日	衆議院事務総長
16		1992年4月2日 - 1996年4月1日
17		1996年4月2日 - 1997年6月23日（願）
18	中島忠能	1997年6月24日 - 2000年4月1日	人事院事務総長（自治省出身）
19		2000年4月4日 - 2004年4月3日
20	佐藤壮郎	2004年4月5日 - 2006年4月11日	通商産業省工業技術院長
21	谷公士	2006年4月12日 - 2008年4月4日	郵政事務次官・人事官
22		2008年4月8日 - 2009年9月11日（願）
23	江利川毅	2009年11月18日 -2012年4月7日	内閣府事務次官・厚生労働事務次官
24	原恒雄	2012年4月11日 - 2014年4月11日	東海旅客鉄道副社長・人事官
25	一宮なほみ	2014年4月12日 -	仙台高等裁判所長官・人事官

出身著名人

• 西村京太郎 作家

参考文献

• 佐藤達夫　『国家公務員法-第8次改訂版』　学陽書房、2009年6月。

関連項目

• 内閣人事局
• 行政委員会
• 人事院勧告
• 人事院規則

外部リンク

• 人事院

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