天下りのソースを表示

'''天下り'''（あまくだり）とは、元々[[神道]]の用語で、[[神]]が天界から地上に下ることをいい（[[天孫降臨]]など）、「天降る」といった。

現在では退職した高級[[官僚]]が、出身官庁が所管する[[外郭団体]]、関連する[[民間企業]]や[[独立行政法人]]・[[国立大学法人]]・[[特殊法人]]・[[公社]]・[[公団]]・団体などに就職斡旋する事を指して批判的に用いられる。[[民間企業]]の上位幹部が子会社の要職に就く際にも使われる場合がある。


==概要==
官僚の天下りの範囲については、[[中央省庁]]の斡旋・仲介がある場合のみを含めるとする意見と、斡旋・仲介などの手法に関係なく、特定企業・団体に一定の地位で迎えられる場合全てを含むとする意見がある。また官民問わず斡旋による再就職を「天下り」と揶揄することもある。

主に原因の一つとして指摘されているのが[[キャリア (国家公務員)|キャリア官僚]]を中心に行われている'''早期勧奨退職慣行'''である。これは官僚制の歴史の中で形成された慣習で平安時代の[[摂関政治]]が起源とされ、事実上、法定の制度に組み入れられている。

国家I種試験を経て幹部候補生として採用されたキャリア官僚は、程度の差こそあれ、同期入省者はほぼ横並びに昇進していく。その過程で上位ポストに就くことができなかった者は職が与えられず、退職する以外に選択肢は無くなってしまう。事務方のトップである[[事務次官]]は1名であるから、同期入省者か後年入省者から事務次官（または次官級ポスト）が出るまでに、その他の同期キャリア官僚は総て退職することになる。1985年の60歳定年制の導入前後でこの実態に変化はない。この退職者たちは、省庁による斡旋を受け、それぞれ退職時の地位に応じた地位・待遇のポストに再就職する。一般にこの早期勧奨退職慣行が「天下り」と呼ばれている。

天下り先は大臣官房が原則として決定することからわかるように、天下り先のポストは省庁の人事システムに完全に組み込まれており、関連法人の一定のポストは事実上主管省庁の縄張りとみなされている<ref name="mabuchi"/>。天下りには後述するように様々な問題が指摘され、国民からの反発も非常に強いものがあるが、天下りの規制は、以前からの官僚のインセンティブを失わせており、今後の中央官庁に優秀な人材を確保する必要があるならば、別のキャリア・パスの用意が必要であり、天下りを批判するだけで終わる問題ではないという意見もある<ref name="mabuchi">[[真渕勝]]『行政学』、2009年、有斐閣</ref>。

[[地方公共団体]]においても、幹部職員が退職後に関連団体や出資法人における高位の職に就くことがあり、これも「天下り」と言われる。また、日本の民間企業でも、[[人事]]異動や[[企業買収]]にともなって似たような人事斡旋が行われることがある。その為、日本企業には必要以上に[[役職]]が多く、これが日本企業の生産性を下げていると[[終身雇用]]制度と共に批判されることもある。[[リストラ]]の項も参照。

== 天下りの問題 ==
単に退職者が所管団体や関連企業等に再就職する点に問題はないが、以下のようなことが問題として指摘されている。

* 官民の癒着、利権の温床化
* 人材の仲介・斡旋について、中央省庁の権限の恣意的な使用
* 公社・公団の退職・再就職者に対する退職金の重複支払い
* 幹部になりづらくなることによる生抜き職員のモチベーションの低下
* 天下りポストを確保することが目的になり、そのことによる税金の無駄遣いの拡大
* [[公益法人]]の場合、認可の見返りの天下りによって、公益性を損なう<ref>『続･反社会学講座』パオロマッツァリーノ、筑摩書店、2009年、ISBN: 9784480425874、107頁　尚、公益性を重んじ天下りが存在しない『[[日本自然保護協会]]』のような公益法人も存在する。 </ref>

一方で民間企業の側からも、官庁の人脈作りや情報収集、退職した官僚の持つ技術や見識など、人材を迎え入れるニーズがあることも指摘されている<ref>解りやすい例が[[防衛産業]]である。武器輸出が事実上禁止されているため、防衛産業の顧客は[[自衛隊]]以外に事実上存在せず、その'商品'の善し悪しが解るのも[[自衛官]]だけである。また官僚でなくても元々自衛官は慣習上の「定年」が若く、その人材を防衛産業が長年受け入れてきた実情がある。</ref>。

=== 隠れ天下り ===
[[2009年]][[11月17日]]、厚生労働省所管などの独立行政法人が中央官庁の天下りOBを嘱託職員として高給で雇用していた事実が発覚。マスコミはこれを「隠れ天下り」と表現した。役員雇用でないので、[[情報公開]]義務などの天下り規制には引っかからないとしていたが、「天下り隠し」との批判が相次いだ。総務省が公表した、年収1000万円以上の嘱託職員の調査結果によると、厚生労働省関連4独法で計8人と最も多かった。肩書きは「[[参事]]」や「[[参与]]」などがついていた。

嘱託以外にも天下りの抜け道は様々あると指摘されており、将来の天下りが確定している「出向」や、「非常勤」と言う名の雇用があるとし、今回の隠れに対して規制を掛けても後からまた違う手口が出てくることは必至とされた<ref>[[http://www.asahi.com/seikenkotai2009/TKY200912100483.html asahi.com（朝日新聞社）：隠れ天下り「本省から押しつけられた」独法職員ら証言 - 2009政権交代]]</ref><ref>[http://www.j-cast.com/2009/11/18054219.html?p=all 妙な「隠れ天下り」発覚　嘱託で入り年収1千万円 : J-CASTニュース]</ref>。

総務省が同年[[12月25日]]に公表したデータに、全独立行政法人98中、5省所管の12法人で、年収1000万円以上の嘱託採用OBが24人存在することが同年[[12月26日]]の日刊ゲンダイで報道され、さらに「対象者のプライバシー」を理由に伏せられていた氏名も日刊ゲンダイの取材・調査により判明した。肩書きは「有期技術員」や「審議役」、「特別顧問」などがあった<ref>[http://namiyui.com/index.php?itemid=522&catid=1 年収1000万円以上　隠れ天下りが24人もいた!!（ゲンダイネット）namiyui いまだ逍遥途上にて]</ref>。

=== 渡り ===
天下りの一種であるが、いったん天下った官僚OBが[[補助金|助成金]]や業務委託などで深いつながりのある民間会社や公益法人を渡り歩くこと。渡りがおこなわれるたびに[[退職金]]が発生することとなり、2009年[[2月4日]]の[[産経新聞]]ネット記事において報じられた農水省OBは、6団体を渡り、3億2000万円を手に入れたという<ref>[http://www.all-senmonka.jp/all-senmonkablog/z-taira/2009/02/ob632000.html 農水省OB、6団体を渡り、天下り所得3億2000万円 - ABC税理士法人]</ref>。

== 天下りの実態と対応 ==
2004年8月31日の[[閣議決定]]によれば、[[中央省庁]]の斡旋や仲介で民間企業に再就職した[[国家公務員]]は2003年までの5年間で3,027人にのぼっている。省庁別では、[[国土交通省]]の911人をトップに[[法務省]]629人、[[総務省]]313人、[[文部科学省]]261人、[[財務省 (日本)|財務省]]251人、[[農林水産省]]245人、[[警察庁]]127人、[[防衛庁]]85人、[[会計検査院]]64人、[[経済産業省]]46人、[[人事院]]29人、[[公正取引委員会]]23人、[[厚生労働省]]19人、[[宮内庁]]17人、[[内閣府]]3人、[[外務省]]2人、[[内閣官房]]・[[金融庁]]0人であった。

[[2004年]][[12月27日]]、政府は、[[2003年]]8月から一年間に退職した[[中央省庁]]の課長・企画官以上の[[国家公務員]]1268人のうち552人が独立法人・特殊法人・認可法人・公益法人に再就職したと発表した。天下りの温床と批判されることの多いこれらの団体に再就職した比率は43.5%にのぼっていることになる。

天下り構造の解消は国家財政の再建と公正な行政の実現の要になると、国民の関心も高い。天下りを根絶するのに最も単純な方法の一つは、'''公務員の再就職を一律に禁止する'''ことであるが、単純に再就職を禁止することは個人の就業の自由および'''[[職業選択の自由]]'''を不当に制限し、憲法に違反するもので問題があるという点と、民間企業・特殊法人等からも「官庁を退職した優秀な人材を雇用したい」「官庁に対する必要な情報を得たり、人脈を作りたい」などのニーズがあるので実施は難しい。そのため、特殊法人改革や再就職禁止規定の厳格化、ひいては公務員制度全般の改革など各種政策が検討・実施しているが、名目を変えながら実質的に天下りは存続しているとも指摘されており、また独立行政法人から民間企業へ役員ポストを渡した上で、民間企業へ省庁退職者を受け入れさせるという「天下り隠し」も指摘されている<ref>[http://mainichi.jp/select/seiji/news/20090809ddm001010048000c.html 天下り隠し：省庁→独法 民間とポスト「交換」] [[毎日新聞]]2009年8月9日</ref>。

また、[[2009年]][[8月]]の[[第45回衆議院議員総選挙|衆議院議員選挙]]で、天下りの廃止を唱える[[民主党 (日本 1998-)|民主党]]が過半数を取り、民主党が[[政権交代]]を勝ち取ったが、これを前にして各省庁で駆け込み的に多数の天下りが行われている。[[9月]]には、厚労省所管の独立行政法人が天下り先に対して、同省OBの年収額や、その報酬を事業委託費から支払うよう指示していたことが明らかとなった<ref>[http://www.asahi.com/national/update/0912/TKY200909120244.html 厚労省所管の独法、天下りOBの年収指示　事業委託先に] [[朝日新聞]]2009年9月13日</ref>。

2009年に民主党政権は官僚OBの独立行政法人への再就職について9月末に原則禁止を決定した。その一方で、2009年10月に民主党政権は元大蔵次官[[斎藤次郎]]を日本郵政社長にする内定人事や2009年11月に[[人事官]]に元厚生労働次官の[[江利川毅]]を起用したことなどが、「天下り原則禁止に反する」と批判された。民主党政権は「'''府省庁が'''退職後の職員を企業、団体などに再就職させること」が天下りであると定義をし、「我々の場合は政治家である大臣による選任であり、天下りに該当しない」と述べ、「元次官の起用が天下りではない」と主張した。しかし、大臣の斡旋は府省庁の斡旋になるので政府見解では法律論は成り立たないという批判や、天下った官僚OBが他の官僚OBを呼び寄せた場合は天下りに該当しないことになるのかという疑問、そして[[福田康夫]]元首相が元官僚3人を労働保険審査会や運輸審議会と公害健康被害補償不服審査会の各委員3人に選任した際、2007年11月14日に[[国会同意人事]]で天下りを理由に民主党など当時の野党が反対して不同意としたことについて「整合性がない」と指摘された<ref>毎日新聞2007年11月14日{{出典無効|date=2011年4月}}</ref><ref>[[産経新聞]]2009年11月21日{{出典無効|date=2011年4月}}</ref>。

[[2011年]][[7月22日]]、[[総務省]]は[[国家公務員]]の天下りとして同一の[[中央省庁]]出身の元[[幹部]]を[[独立行政法人]]、[[特殊法人]]、[[認可法人]]、[[特別民間法人]]および国所管の[[公益法人]]が3代連続した役員として受け入れているのは[[2010年]][[4月1日]]時点で1285法人、受け入れ人数は1594人と発表した<ref>{{Cite web|date=2011-07-22|url=http://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01jinji02_01000027.html|title=同一府省退職者が3代以上連続して再就職している独立行政法人等におけるポストに関する調査結果等の公表|publisher=[[総務省]]|accessdate=2011-07-29}}</ref><ref name=yomi20110723>読売新聞2011年7月23日13版4面[http://www.yomiuri.co.jp/job/news/20110725-OYT8T00259.htm 天下り受け入れ、3代以上連続は1285団体]</ref>。2009年の公益法人などの5代連続した受け入れは338法人であった<ref name=yomi20110723 />。

[[2012年]][[7月31日]]の[[総務省]]の発表によれば、国家公務員出身の常勤理事がいる504の[[公益法人]]に国は2010年度計3347億円支出したが、これら法人の事業の契約の約6割は一者応札・一者応募となっている<ref>読売新聞2012年8月1日13版4面</ref><ref>[http://www.soumu.go.jp/main_content/000170189.pdf 平成24年７月31日､　国から補助・委託等を受けている公益法人に関する調査]、2/8ページ、「背景等」、3/8ページ「契約に基づく支出の状況」、上位リンク：[http://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/000060734.html 総務省平成24年7月31日発表]</ref>。

; 再就職の制限
[[国家公務員法]]では、退職者が、退職以前5年間の地位に関係する民間会社へ再就職することを退職後2年間禁止している。この再就職制限は公務員として知りえた機密情報漏洩を防止するための規定である。そのため、人事院により退職者の再就職が機密漏洩につながらないと判断された場合は、退職後2年経過していなくても、再就職をすることができる。また承認が得られなくても、退職後2年経過したら当時知りえた情報に価値がなくなるとみなされるため、民間企業に再就職できる。

この国家公務員法は[[2007年]][[6月]]に成立した改正国家公務員法で、退職後2年間は原則として職務に関わる営利企業に再就職することを禁じた現行の規制を廃止する代わりに、再就職後に出身省庁に対して口利きをすることに対し刑事罰を設けた。

=== 日本たばこ産業関係 === 
財務省認可の社団法人・日本たばこ協会。「未成年の喫煙を防ぐ」目的で作られた成人識別ICカード[[taspo]]により話題になった。カードの機能を持つタスポを、全国2600万人の喫煙者に普及させ、財務省直轄のタスポ運営会社を作りそこに天下りを送り込んでいることから、[[週刊ポスト]]などでは「タスポ導入で財務官僚が天下り1000億円利権の皮算用」との記事も掲載された。

[[日本たばこ産業]]。旧・[[日本専売公社]]から1985年に民営化され、[[日本たばこ産業]]株式会社として設立された。[[日本たばこ産業株式会社法]]の下、業務を継承し、国産葉タバコの全量買取契約が義務づけられ、タバコ製造の独占を認められ国内で唯一タバコの製造独占企業として、販売シェアは約60%となっている。株式の50％を国が所有している特殊会社となっていることから準国営企業であるとの批判報道が[[しんぶん赤旗]]によって報じられた<ref>[http://www.jcp.or.jp/akahata/aik07/2008-02-06/2008020614_02_0.html ギョーザ中毒　ＪＴ株、財務相が５０％　天下りも３人「準国営企業」][[しんぶん赤旗]]2008年2月6日</ref>。前会長の[[涌井洋治]]は元大蔵省主計局長であった。

=== 道路公団関係 ===
高速道路整備計画で、1998～2002年度の5年間に契約された10億円以上の工事361件のうち、予定価格に対する実際の契約金額の割合を落札率とすると、落札率99%は25件、98%は227件、97%は75件、94%以下は4件で、ほとんど95%以上である。この異常に高率な落札率の背景には、落札企業に公団幹部の天下りがあると言われている。工事を受注する企業には、発注する側の公団から天下りした者が多い。受注企業のおよそ200社に約300人が天下りしていると推定されている。

建設企業が国土交通省や道路公団の[[OP]]を受け入れて工事を受注し利益を上げる、工事の[[予定]]や予算を知るために政治献金をする、献金を受け取った政治家が国交省や道路公団に圧力をかける。このような役所・公団から企業へ、企業から政治家へ、政治家から役所・公団へという関係は「政」「官」「財」の「[[鉄のトライアングル]]」と呼ばれ、汚職・談合・贈収賄の温床となりやすい。

[[2005年]]には、[[日本道路公団]]と天下りOBによる官製談合事件が発覚。談合組織「かずら会」が明るみになり現役の公団副総裁が逮捕され、計12人・26社が起訴された。

道路関係四公団を民営化するための「高速道路株式会社法案」などの概要が決まり、旧公団は六つの新会社に分割され、国の出資率が三分の一以上となるが、一部には天下り先が増えるだけという批判もある{{要出典|date=2008年3月}}。

[[ETC割引制度|高速道路料金上限1000円制度]]も[[ETC]]使用の乗用車のみで二年間限定であり、
これを機にETCを国民に購入させ二年間が終わるとETCの料金的メリットはなくなる予定。{{要出典|date=2009年7月}}
幹部には元道路交通局天下り職人、カード会社の幹部が名を連ねている。

=== 郵政関係 ===
郵政関係の天下りは調達関係を通じて行われる場合などが多かった。しかしながら、[[郵政事業庁]]の廃止に伴い、[[日本郵政公社]]となり、企業会計および連結会計の導入が行われたことから、調達コストの削減、連結対象会社の効率化、職員福祉団体の統合（郵政弘済会、郵政互助会が合併し[[郵政福祉]]を設立）などが進み、現在では天下り先は急激に減少しているとされる。また、[[郵政民営化]]により、民営化によって発足する[[日本郵政|日本郵政グループ]]の子会社になる企業が選別され、郵政事業全体の合理化が進んでいる<ref>日本郵政、ファミリー企業105社と人的関係解消・[[日本経済新聞]]2007年6月16日{{出典無効|date=2011年4月}}</ref>。

=== 文部科学省関係 ===
* 学校法人への天下り
: 産経新聞の調査結果によると、[[2003年]]（平成15年）9月 - [[2008年]]（平成20年）12月に[[文部科学省]]から天下った本省課長・企画官級以上の幹部職員計162人のうち、3分の1を超える57人が51の[[学校法人]]に天下り、[[学校法人東京聖徳学園|東京聖徳学園]]、[[佐藤栄学園]]、[[学校法人藍野学院|藍野学院]]、[[学校法人玉川学園|玉川学園]]、[[学校法人聖心女子学院|聖心女子学院]]、[[学校法人日本体育会|日本体育会]]の6法人では、各2人を受け入れていた<ref> [http://www.iza.ne.jp/news/newsarticle/event/crime/295179/ 文科省天下り　3分の1が私学に再就職] [[産経新聞]]2009年8月29日{{リンク切れ|date=2011年4月}}</ref>。
* 文教施設関係
: 文部科学省文教施設企画部のナンバー2である[[技術参事官]]は、庁舎内の参事官室で業者と文部科学省OBの双方から希望を聞き、天下り先を調整する慣習があったという<ref> [http://mainichi.jp/select/jiken/news/20080517k0000e040070000c.html 文科省汚職：倉重被告、中身見ず現金受領…業者幹部証言] 毎日新聞{{リンク切れ|date=2011年4月}}</ref>。

=== 障害者関係 ===
* 障害者関連団体への天下り
: [[1994年]]12月、[[精神障害者]]のうち、[[統合失調症]]や[[気分障害]]などの者の家族らでつくる[[精神障害者家族会]]のかつてあった全国連合組織、[[財団法人]][[全国精神障害者家族会連合会]](全家連)理事長が[[厚生省]]（今の[[厚生労働省]]）に呼び出され、天下りの受け入れを強要された。最終的に[[ハートピアきつれ川]]([[栃木県]][[さくら市]])の所長へ天下った<ref>霞ヶ関の犯罪「お上社会」腐蝕の構造　[[本澤二郎]]　[[リベルタ出版]]　2002年　ISBN 9784947637772　p168-169</ref>。

=== 資源・エネルギー関係===
[[東京電力]]副社長の座は[[経済産業省]]高官（事務次官や[[資源エネルギー庁]]長官・次長）の退官後の指定席（[[1962年]]に石原武夫・元通商産業事務次官が就いて以来。[[石田徹]]・資源エネルギー庁長官も2011年1月に顧問として移った。3月の[[福島第一原子力発電所事故]]に際して問題となり退任）<ref>[http://www.jcp.or.jp/akahata/aik11/2011-04-14/2011041401_03_1.html 東電天下り「調査し報告」官房長官　エネルギー政策歪めた疑義　塩川議員に答弁] しんぶん赤旗2011年4月14日</ref>。

===警察・保安関係===
大手[[警備業]]の多くに、[[警察庁]]の局長・[[警察本部]]の本部長経験者が会長・顧問として移っている。[[日本道路交通情報センター]]には警視総監経験者が理事長として代々就任。[[日本自動車連盟]]の会長などにも就任している。

防衛省納入業者（兵器関係だけでなくオフィス家具文具メーカー、仲介商社まで幅広い）の多くに防衛省事務官、自衛隊幹部、補給関係空曹が退職後再就職している。特にオフィス家具メーカー仲介商社における航空自衛隊の天下りは、天下り貢献度（人数など）に応じて発注配分を決める悪質なもので、発覚し、[[航空自衛隊事務用品発注官製談合事件]]として関係者（航空幕僚長も含む）が処罰された。<ref>本事件内容を最初に告発したのは2008年2月28日に出版された「自衛隊2500日失望記」（須賀雅則著・光文社）である。同著P91の「地域ごとに業者が指定されている巧妙な官製談合」の章で実態が詳細に記述している。元部隊補給担当であった著者が指定業者以外で安価なオフィス家具を第1補給処に装備要望したら、すべて却下された。困った著者が補給本部の空曹に相談したところ、官製談合の仕組みを教えてもらい、翌年その指定業者で高額なオフィス家具を装備要望したら、すべて要望通りに家具が納入されたという現場レベルの実証例である。著者が相談した補給本部空曹のコメントも今回の談合事件内容そのものである</ref>

== 地方公共団体における「天下り」 ==
中央省庁と同様に、[[地方公務員]]にも天下りがある。主に幹部クラスの職員の一部が、関連団体や出資法人等をあっせんされ、「理事」や「取締役」等の役員として再就職する。退職勧奨によって早期退職してから再就職するケースと、定年退職後に再就職するケースがある。

関連団体側にとっては「幹部経験者のノウハウの再利用」や「役所との太いパイプ作り」などのメリットが認められるが、やはり「利権化」や「退職金の重複払い」「生え抜き職員との格差」など、中央省庁と同じ問題点を抱えている。

== 民間企業における「天下り」 ==
民間企業に対しては普通、天下りという言葉を使用しないが、次のような雇用調整を揶揄して「天下り」と呼ぶ場合がある。

親子関係にあるグループ企業や、親会社と[[請負#下請負|下請]]会社の関係にある企業間において、[[親会社]]の従業員が[[子会社]]や下請会社に[[出向]]し、子会社や下請は管理職として迎える。かつては、対象者に子会社で管理職の経験を積ませて、将来親会社に呼び戻すことが行われてきたが、最近では[[リストラ]]の一環として行われる場合が多くなっている。この場合、管理職としての資質を持たない人が子会社・下請の要職に配置されることが多くなる。受け入れる子会社にとっては迷惑極まりない事であるが、会社の資本関係や上下関係から親会社の意向に従わざるを得ず、事業への悪影響を避けるため、「部下を持たない管理職」として受け入れざるを得ないなど、業務効率の悪化や無駄な人件費の増大など経営への影響が懸念されている{{要出典|date=2008年3月}}。

また、場合によっては親会社の意向で「部下を持つ管理職」に就いてしまう場合もある。部下の適切な管理や人心掌握といった管理職にある者として基本的なスキルすら持たぬ者がそのような管理職に就いた場合、[[パワーハラスメント]]等の問題を起こしやすく、職場の士気を下げたり、長年勤続した生え抜きの社員との確執から業務の妨げになる等の問題が出る恐れがある。部下の手柄を横取りしたり、不祥事に対して「私はこの会社のことは全く知らない」などと言って、自分だけは責任を逃れたりするケースも多々ある。

新聞社が株主であることを理由だけで、新聞社の社員が放送局の局長や役員に天下るケースもある。
[[RKB毎日放送]]の役員等は[[毎日新聞社]]からの出向であることがその例である。同局の生え抜き社員が役員になるのはほぼ不可能である。

余談だが、このようなリストラは俗に「片道切符」と呼ばれる。企業によっては、定年退職するときに親会社に籍を戻し、親会社の従業員としての退職を認める所もある{{要出典|date=2008年3月}}。

== 自民党政権下における天下りの役割 ==
日本の政官関係の研究において[[J・マーク・ラムザイヤー]]と[[フランシス・ローゼンブルース]]の[[政党優位論]]の代表的な著作である『日本政治の経済学－政権政党の合理的選択－』という本では、日本では天下りが官僚統制手段として極めて有効であったという評価もあり、以下、この本による見解<ref>『日本政治の経済学－政権政党の合理的選択－』、加藤寛監訳、弘文堂、1995年、pp.98-120（Chapter7 "Bureaucratic Manipulation",[http://books.google.co.jp/books?id=oEezg6M-gQkC&dq=Japan%27s+Political+Marketplace&printsec=frontcover&source=bn&hl=ja&ei=tBKzSp7aDImBkQXM4-3YCw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=4#v=onepage&q=&f=false Japan's Political Marketplace] by J. Mark Ramseyer, Frances M. Rosenbluth、邦訳『日本政治の経済学－政権政党の合理的選択－』第7章「官僚の操作」）</ref>である。なお、この本は、[[利益誘導]]型の政治が行われていた[[1955年]]から[[2009年]]までの[[自民党]]政権と官僚の関係における、政党の官僚に対する優位性を分析したものであることに注意を要する<ref>『日本政治の経済学－政権政党の合理的選択－』日本語版への序文「議会多数党と官僚とのプリシンパル－エージェント関係でいえば、官僚は政治家に対する忠誠心と処理能力を維持し続けるであろう。しかし、将来の問題は、官僚がどの政治家に対して忠誠を誓うか、である。自民党が必ずしも多数党でない限り、官僚は従来よりももっと困難な仕事を受け持つことになる。」</ref>。

: 前提として、日本では官僚が独自性を持ち強大な権力を保持して、行政府が立法府の支配から自由であるという問題が発生していると考えられているが、これは間違いであり、実際には[[プリンシパル＝エージェント理論|プリンシパル＝エージェント問題]]<ref>政治家と官僚の間に関しては「プリンシパル＝エージェント問題」として扱われ、多くの研究がある。英語版の[[:en:Principal-agent_problem]]を参照。</ref>（[[:en:Principal-agent_problem]]）の観点において、行政府は主導権や裁量権を行使しても、立法府の下位にあるという力関係は変わらないとする。なぜならば、行政府が自立的に法案を作成しているように外見上見えるのは、結局のところ行政府が立法府の暗黙の要求にしたがって立法府の望む法律を立案するので、立法府の横やりが入らないだけだからである。
: 立法府が行政府を監視する方法として、与党自民党はその一党支配の前提から4つの方法が効率的として採用してきた
:# 立法府の権能としての行政府の立案した法案の否決と行政府の行政指導などを覆す立法能力。
:# 大臣職を立法府が占有することによる、官僚の昇進のコントロール。
:# 選挙民からの[[陳情]]・官僚内部の政治家へ転身したい者への支援・省庁間の対立という3種類のルートからの官僚を監視するための情報入手。
:# 天下りというシステムによる官僚の生涯賃金のコントロール。

: その4つ目のシステムである天下りは、官僚に対する退官後の収入を担保にした行動制約である。与党の考えと一致しない人間が自分を偽って官僚となり、その上で与党の考えに反した行政運営を行いつつ、一般企業と同様の賃金を得られるとすれば、多くの人にとって官僚は魅力的な職業となる。このような「汚職」を避けるため、天下りが効力を発揮する。日本の官僚が在職期間中に得る賃金は他の職業のそれと比べて低い。エリート官僚には最も高学歴な人々がなるため、それを加味すれば他の職業の賃金よりも高くなるはずにも関わらずである。基本的に彼らは、全経歴の半分から2/3を占める官僚時代に低い賃金を、そして天下った後の残りの企業時代に高い賃金を得ている。
: 官僚は与党の意に添うように行動した場合にのみ退官後に有利な職につくことが出来、与党幹部は気に入らない官僚に対し容易に天下り先をなくすくことができる。そのため、官僚は自身の後の利益のため、与党に逆らわないようになる。そして、行政府は官僚を市場賃金以下で働かせ、ヘマをしなかった者に対し、官僚時代の低賃金を補填する職をあっせんするのである。もしこの約束を反故にすれば、行政府は飛躍的に高い賃金で官僚を雇用しなくてはならないので、約束は履行される。
: そして、[[斡旋]]によって、官僚に対する褒美としての高い給与を政府の支出から除外し民間に負担させる。民間も、行政府とのパイプを求め、その支出の負担を喜んで受け入れる。しかし、[[利益誘導]]がなされるため、政府は市場賃金と天下り後の賃金の差を実質的に（元）官僚に支払っていることとなる。民間は、[[利益誘導]]分を（元）官僚に還元し、結局のところ、政府は市場賃金を従順な官僚に支払い、官僚は従順であれば、市場賃金を得、民間の利潤はゼロになるであろう。
: つまり、天下り（を含むその他の方法）によって与党は官僚を監視し支配しており、そのために天下りは必要なシステムである。その結果、与党は党の政治的目標の実現のための仕事を官僚に任せることができ、事実そうしているのである。

なお、[[行政学]]教科書である『行政学』（[[真渕勝]]）も「天下りの功罪」において以下のように述べる<ref name="mabuchi"/>。
: 同一条件である同級生の民間企業での賃金と官僚の賃金を比較すると、相対的に官僚の賃金は低いことを読み取ることができる。また、ノンキャリア組とキャリア組の間にも大きな賃金格差があるわけではない。天下りは、このように主観的に低い賃金で、高い忠誠心の確保と激しい労働をこなすことに対する対価という意味を持ち、「遅れて支払われた報酬」（[[猪木武徳]]）という性質をもつという主張がある。さらに、高いポストからの天下りが相対的に高い報酬を得ることは、現役官僚にとってのインセンティブになる。一方で特殊法人役員の、知事や市長と比肩する高すぎる退職金に庶民ならずとも反感を持つのはやむを得ず、この主張は次第に説得力を失ってきている。（なお同時に「天下りの功と罪、いずれかが大きいか、即断することは…経験的に検証することも容易でない。」としている。）

== 世界における「天下り」 ==
天下りはアメリカなどでは日本特有の現象と見られがちであるが<ref name="ドラッカー1998">ピーター・Ｆ・ドラッカー、1998年</ref>、この見方は必ずしも正確ではない。ヨーロッパの多くの国では中途退職した官僚が、関連団体のポストにつくことがしばしば行われている。またアメリカにおいても退官した軍人、[[ワシントンD.C.]]の官僚が関連団体に迎えられるのは決してめずらしいことではない。ただし名目上のポストに回される日本の場合と異なり、彼らは実権のあるポストにつき、影響力を行使している<ref name="ドラッカー1998"/>。韓国では「落下傘人事」と呼ばれている<ref>[http://joongang.joinsmsn.com/article/221/11718221.html?ctg= 官僚共和国] 中央日報2013年6月5日</ref>。

一般的に言って、政党政治が始まると直ちに、与党が交代するたびに対立政党に与する官僚の首切り合戦になり行政が安定しない、自らのポストが本質的に不安定であると自覚する官僚は在任期間中にわずかでも収入を確保しようとするため際限なく汚職を誘発する、という問題が生じた。このため欧州を中心に'''公務員の身分保障'''という考えが生まれることとなる。対する米国は飽く迄官僚人事は政治家の裁量であるとしてこの種の問題が発生することを承知で猟官制をとる。

公務員の身分を保証し、行政組織がその性質上ピラミッド構造でなくてはならず、かつ一般に国家組織は永続する前提であるため、毎年新規採用が必用となれば上級公務員が「自主的に」やめるシステムは必須であり、事実上先進国でこの種の問題が発生していないのは米国のみであるといったほうが正しい。

== 「天下り」に当たらない実例 ==
[[日本放送協会|NHK]][[アナウンサー]]が、退職して[[フリーアナウンサー|フリー]]になり、[[民間放送|民放]]で、テレビ番組の仕事をする場合。

これは、NHKが、[[国営放送]]ではなく[[特殊法人]]だからである。むしろ当人は、身分保障はあっても活動に制約の多い団体職員であるより、より高収入が期待出来、また仕事を選べる[[タレント]]になる方を選択して、こうなる場合が多い。

またほとんど世界のあらゆる国において、民間企業がすべて負担するには訓練コストが高い特殊技能を持つ軍人、もっともわかり易い例として空軍パイロットから航空会社へ移動するといったキャリアは極一般的なものである。

== 慣用表現 ==
「神（学術的事実）が地上（科学者）に降り立つ」「権威（科学者）が民間（学習者）に一方的に授ける」というイメージの類推から、数学や物理学の議論で、一見すると議論とは無関係な数式や概念・結論を説明なしで突然に導入することを、「天下り的」「天下り式」と呼ぶことがある<ref>図解入門よくわかる相対性理論の基本: 図と数式で読み解く理論の基礎　[[水崎拓]]　[[秀和システム]]　2005年　ISBN 9784798011141　p44</ref>。

== 脚注 ==
<references/>
{{脚注ヘルプ}}
== 参考文献 ==
* {{Cite journal|和書|author= ピーター・Ｆ・ドラッカー|title=日本の官僚制を擁護する|date=1998|publisher=フォーリン・アフェアーズ|journal=フォーリン・アフェアーズ日本語版|volume=10月号|url=http://www.foreignaffairsj.co.jp/essay/200910/Drucker.htm |ref=harv}}

==関連項目==
* [[終身雇用]]
* [[年功序列]]
* [[キャリア (国家公務員)]]
* [[民営化]]
* [[特別会計]]
* [[独立行政法人]]
* [[公益法人]]
* [[特殊法人]]
* [[特殊法人等改革基本法]]
* [[外郭団体]]
* [[指定管理者]]
* [[指定管理者制度]]
* [[官民人材交流センター]]
* [[国と民間企業との間の人事交流に関する法律]] - 官民交流
* [[箱物行政]]
* [[ロビー活動]]
* [[リボルビングドア]] ([[:en:Revolving door (politics)]])
* [[交通安全協会]]
* [[航空自衛隊事務用品発注官製談合事件]]
* [[ピンハネ]]
* [[縁故資本主義]]、[[利権談合共産主義]]
*[[社外取締役]]

==外部リンク==
* [http://www.jinji.go.jp/recognition/index.html 営利企業への就職の承認に関する年次報告]
* [http://www.jinji.go.jp/kisya/0503/sono3.pdf 国家公務員制度において改善に取り組むべき課題 「いわゆる『天下り』」が第1位。] ([[Portable Document Format|PDF]])

{{DEFAULTSORT:あまくたり}}
[[Category:日本の行政]]
[[category:人事労務管理]]