中核市のソースを表示

{{imagemap_政令指定都市}}
'''中核市'''（ちゅうかくし）とは、[[日本]]の[[地方公共団体]]のうち、[[地方自治法]][[s:地方自治法 第二編 普通地方公共団体 第十二章 大都市等に関する特例#252の22|第252条の22]]第1項に定める[[政令]]による指定を受けた[[市]]。日本の大都市制度の一つである。現在の指定要件は、'''[[法定人口]]が30万人以上であること'''。所属する[[都道府県議会|都道府県の議会]]と、その市自身の[[市議会]]の議決を経て、[[総務大臣]]へ指定を申請する。

<!--“一般に、「[[政令指定都市]]が持つ権限の7割」が移譲されると言われる<ref name=seireishi>第28次地方制度調査会・第23回専門小委員会における総務省の説明による。”: 出典不明。#そのような議事録や資料が全くなくその根拠としての出典とは認めがたい。明確な記述があるものの出典を求めます-->
*地方自治法は、以下で条数のみ記載する。

== 概要 ==
日本の大都市制度には、[[政令指定都市]]・中核市・[[特例市]]の別があり、中核市は[[1996年]]に施行された。いずれも都市の規模に応じて、市に都道府県の事務権限の一部を移譲する制度であり、中核市には政令指定都市に準じた事務の範囲が移譲されている。ただし、関与の特例については行政分野の大半に認められている政令指定都市と異なり、中核市では福祉に関する事務に限られる。

その後、特例市との区別を無くそうという意見が[[中核市市長会]]及び[[特例市市長会]]双方から出されており、これらの問題を取り扱う国の[[地方制度調査会]]側も前向きな姿勢を見せた<ref>[http://www.daily.co.jp/society/politics/2012/11/07/0005510387.shtml　「中核市」と「特例市」の統合を　]（[[デイリースポーツ|DAILYSPORT]]ONLINE2012年11月7日配信記事(同年11月8日閲覧)）</ref>。その結果、2014年5月23日可決・成立の改正[[地方自治法]]（当該部分の施行は2015年4月1日）により、特例市制度が廃止されるとともに、中核市の人口要件が「20万人以上」に緩和されることとなった。なお、移行措置として、現行の特例市については、改正法施行後5年間に限り、人口が20万人未満となっていたとしても中核市に移行できるものとされている。ただし、2015年4月1日に指定される予定の越谷市と八王子市は、この特例市制度廃止と中核市人口要件緩和の可決・成立以前に決定したものであるため、この要件には当てはまらない。
{{-}}

== 中核市一覧 ==
現在、以下の43市が中核市に指定されている。
* 概ね[[全国地方公共団体コード]]の番号順に掲載。
* [[北海道]]の[[都道府県|都府県]]の項目は[[振興局]]（旧[[支庁]]）区分で示す。
{| class="wikitable sortable" style="text-align:left; font-size:95%;"
|-
!class="unsortable"|[[地方]]・[[道]]
!class="unsortable"|[[都道府県|都府県]]（振興局）
!中核市<br/>
!指定日<br/>
!class="unsortable"|特記事項
|-
|rowspan="2" style="text-align:center;"|[[北海道]]
| style="white-space:nowrap;" |[[上川総合振興局]]
|{{Display none|01-1}}[[ファイル:Flag of Asahikawa, Hokkaido.svg|30px|border]] '''[[旭川市]]'''
|[[2000年]]（平成12年）[[4月1日]]
|総合振興局所在地
|-
|[[渡島総合振興局]]
|{{Display none|01-2}}[[ファイル:Flag of Hakodate, Hokkaido.svg|30px|border]] '''[[函館市]]'''
| style="white-space:nowrap;" |[[2005年]]（平成17年）[[10月1日]]
|総合振興局所在地。2005年9月30日まで特例市。
|-
|rowspan="5" style="text-align:center;" |{{Nowrap begin}}[[東北地方]]{{Nowrap end}}
|[[青森県]]
|{{Display none|02}}[[ファイル:Flag of Aomori, Aomori.png|30px|border]] '''[[青森市]]'''
|[[2006年]]（平成18年）10月1日
|[[都道府県庁所在地]]
|-
|[[岩手県]]
|{{Display none|03}}[[ファイル:Flag of Morioka, Iwate.svg|30px|border]] '''[[盛岡市]]'''
|[[2008年]]（平成20年）4月1日
|都道府県庁所在地。2008年3月31日まで特例市。
|-
|[[秋田県]]
|{{Display none|05}}[[ファイル:Flag of Akita, Akita.svg|30px|border]] '''[[秋田市]]'''
|[[1997年]]（平成9年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|rowspan="2"|[[福島県]]
|{{Display none|07-1}}[[ファイル:Flag of Koriyama, Fukushima.svg|30px|border]] '''[[郡山市]]'''
|1997年（平成9年）4月1日
|
|-
|{{Display none|07-2}}{{Nowrap begin}}[[ファイル:Flag of Iwaki, Fukushima.svg|30px|border]] '''[[いわき市]]'''{{Nowrap end}}
|[[1999年]]（平成11年）4月1日
|
|-
|rowspan="7" style="text-align:center;"|[[関東地方]]
|[[栃木県]]
|{{Display none|09}}[[ファイル:Flag of Utsunomiya, Tochigi.svg|30px|border]] '''[[宇都宮市]]'''
|[[1996年]]（平成8年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|rowspan="2" |[[群馬県]]
|{{Display none|10-1}}[[ファイル:Flag of Maebashi, Gunma.svg|30px|border]] '''[[前橋市]]'''
|[[2009年]]（平成21年）4月1日
|都道府県庁所在地。2009年3月31日まで特例市。
|-
|{{Display none|10-2}}[[ファイル:Flag of Takasaki, Gunma.svg|30px|border]] '''[[高崎市]]'''
|[[2011年]]（平成23年）4月1日
|2011年3月31日まで特例市。
|-
|[[埼玉県]]
|{{Display none|11}}[[ファイル:Flag of Kawagoe, Saitama.svg|30px|border]] '''[[川越市]]'''
|[[2003年]]（平成15年）4月1日
|
|-
|rowspan="2" |[[千葉県]]
|{{Display none|12-1}}[[ファイル:Flag of Kashiwa, Chiba.svg|30px|border]] '''[[柏市]]'''
|[[2008年]]（平成20年）4月1日
|
|-
|{{Display none|12-2}}[[ファイル:Flag of Funabashi, Chiba.svg|30px|border]] '''[[船橋市]]'''
|2003年（平成15年）4月1日
|中核市で最も人口が多い<ref name="jinko">2012年（平成24年）2月1日現在の[[推計人口]]。[[日本の市の人口順位]]も参照のこと。</ref>。
|-
|[[神奈川県]]
|{{Display none|14}}[[ファイル:Flag of Yokosuka, Kanagawa.svg|30px|border]] '''[[横須賀市]]'''
|2001年（平成13年）4月1日
|
|-
|rowspan="7" style="text-align:center;"|[[中部地方]]
|[[富山県]]
|{{Display none|16}}[[ファイル:Flag of Toyama, Toyama.svg|30px|border]] '''[[富山市]]'''
|2005年（平成17年）4月1日
|都道府県庁所在地。1996年（平成8年）4月1日に指定後、[[日本の市町村の廃置分合#合体（新設合併）と編入（編入合併）|新設合併]]のため2005年（平成17年）4月1日に再指定。
|-
|[[石川県]]
|{{Display none|17}}[[ファイル:Flag of Kanazawa, Ishikawa.svg|30px|border]] '''[[金沢市]]'''
|1996年（平成8年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|[[長野県]]
|{{Display none|20}}[[ファイル:Flag of Nagano, Nagano.svg|30px|border]] '''[[長野市]]'''
|1999年（平成11年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|[[岐阜県]]
|{{Display none|21}}[[ファイル:Flag of Gifu, Gifu.svg|30px|border]] '''[[岐阜市]]'''
|1996年（平成8年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|rowspan="3" |[[愛知県]]
|{{Display none|23-1}}[[ファイル:Flag of Toyohashi, Aichi.svg|30px|border]] '''[[豊橋市]]'''
|1999年（平成11年）4月1日
|
|-
|{{Display none|23-2}}[[ファイル:Flag of Okazaki Aichi.JPG|30px|border]] '''[[岡崎市]]'''
|2003年（平成15年）4月1日
|
|-
|{{Display none|23-3}}[[ファイル:Flag of Toyota, Aichi.svg|30px|border]] '''[[豊田市]]'''
|1998年（平成10年）4月1日
|
|-
|rowspan="10" style="text-align:center;"|[[近畿地方]]
|[[滋賀県]]
|{{Display none|25}}[[ファイル:Flag of Otsu, Shiga.svg|30px|border]] '''[[大津市]]'''
|2009年（平成21年）4月1日
|都道府県庁所在地。2009年3月31日まで特例市。
|-
|rowspan="4" |[[大阪府]]
|{{Display none|27-3}}[[ファイル:Flag of Toyonaka, Osaka.svg|30px|border]] '''[[豊中市]]'''
|[[2012年]]（平成24年）4月1日
|2012年3月31日まで特例市。
|-
|{{Display none|27-1}}[[ファイル:Flag of Takatsuki, Osaka.svg|30px|border]] '''[[高槻市]]'''
|2003年（平成15年）4月1日
|
|-
|{{Display none|27-4}}[[ファイル:Flag of Hirakata, Osaka.svg|30px|border]] '''[[枚方市]]'''
|[[2014年]]（平成26年）4月1日
|2014年3月31日まで特例市。<ref> [http://www.soumu.go.jp/menu_news/kaiken/01koho01_02000227.html 新藤総務大臣閣議後記者会見の概要](プレスリリース)、[[総務省]]（2013年11月26日）、2013年11月26日閲覧。</ref><ref>[http://www.jiji.com/jc/c?g=pol_30&k=2013112600263 大阪府枚方市を中核市指定=佐賀は特例市-政府]、[[時事通信]]（2013年11月26日）、2013年11月26日閲覧。</ref>
|-
|{{Display none|27-2}}[[ファイル:Flag of Higashiosaka, Osaka.svg|30px|border]] '''[[東大阪市]]'''
|2005年（平成17年）4月1日
|
|-
|rowspan="3" |[[兵庫県]]
|{{Display none|28-1}}[[ファイル:Flag of Amagasaki, Hyogo.svg|30px|border]] '''[[尼崎市]]'''
|2009年（平成21年）4月1日
|2009年3月31日まで特例市。
|-
|{{Display none|28-2}}[[ファイル:Flag of Nishinomiya, Hyogo.svg|30px|border]] '''[[西宮市]]'''
|2008年（平成20年）4月1日
|
|-
|{{Display none|28-3}}[[ファイル:Flag of Himeji, Hyogo.svg|30px|border]] '''[[姫路市]]'''
|1996年（平成8年）4月1日
|
|-
|[[奈良県]]
|{{Display none|29}}[[ファイル:Flag of Nara, Nara.svg|30px|border]] '''[[奈良市]]'''
|[[2002年]]（平成14年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|[[和歌山県]]
|{{Display none|30}}[[ファイル:Flag of Wakayama, Wakayama.svg|30px|border]] '''[[和歌山市]]'''
|1997年（平成9年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|rowspan="3" style="text-align:center;"|[[中国地方]]
|[[岡山県]]
|{{Display none|33}}[[ファイル:Flag of Kurashiki, Okayama.svg|30px|border]] '''[[倉敷市]]'''
|2002年（平成14年）4月1日
|
|-
|[[広島県]]
|{{Display none|34}}[[ファイル:Flag of Fukuyama, Hiroshima.svg|30px|border]] '''[[福山市]]'''
|1998年（平成10年）4月1日
|
|-
|[[山口県]]
|{{Display none|35}}[[ファイル:Flag of Shimonoseki, Yamaguchi.svg|30px|border]] '''[[下関市]]'''
|2005年（平成17年）10月1日
|2005年9月30日まで特例市。中核市で最も人口が少ない<ref name="jinko" />。
|-
|rowspan="3" style="text-align:center;"|[[四国|四国地方]]
|[[香川県]]
|{{Display none|37}}[[ファイル:Flag of Takamatsu, Kagawa.svg|30px|border]] '''[[高松市]]'''
|1999年（平成11年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|[[愛媛県]]
|{{Display none|38}}[[ファイル:Flag of Matsuyama, Ehime.svg|30px|border]] '''[[松山市]]'''
|2000年（平成12年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|[[高知県]]
|{{Display none|39}}[[ファイル:Flag of Kochi, Kochi.svg|30px|border]] '''[[高知市]]'''
|1998年（平成10年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|rowspan="6" style="text-align:center;"|[[九州|九州地方]]
|[[福岡県]]
|{{Display none|40}}[[ファイル:Flag of Kurume, Fukuoka.svg|30px|border]] '''[[久留米市]]'''
|2008年（平成20年）4月1日
|2008年3月31日まで特例市。九州地方の中核市で唯一、県庁所在地ではない。
|-
|[[長崎県]]
|{{Display none|42}}[[ファイル:Flag of Nagasaki, Nagasaki.svg|30px|border]] '''[[長崎市]]'''
|1997年（平成9年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|[[大分県]]
|{{Display none|44}}[[ファイル:Flag of Oita, Oita.svg|30px|border]] '''[[大分市]]'''
|1997年（平成9年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|[[宮崎県]]
|{{Display none|45}}[[ファイル:Flag of Miyazaki, Miyazaki.svg|30px|border]] '''[[宮崎市]]'''
|1998年（平成10年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|{{Nowrap begin}}[[鹿児島県]]{{Nowrap end}}
|{{Display none|46}}[[ファイル:Flag of Kagoshima, Kagoshima.svg|30px|border]] '''[[鹿児島市]]'''
|1996年（平成8年）4月1日
|都道府県庁所在地
|-
|[[沖縄県]]
|{{Display none|47}}[[ファイル:Flag of Naha, Okinawa.svg|30px|border]] '''[[那覇市]]'''
|[[2013年]]（平成25年）4月1日
|都道府県庁所在地
|}

=== 指定される予定の市 ===   
{| class="wikitable sortable" style="text-align:left; font-size:95%;"
|-
!class="unsortable"|[[地方]]
!class="unsortable"|[[都道府県|都府県]]
!中核市<br />
!指定日<br />
!class="unsortable"|特記事項
|-
|rowspan="2" style="text-align:center;"|[[関東地方]]
|[[埼玉県]]
|{{Display none|01-1}}[[ファイル:Flag of Koshigaya, Saitama.svg|30px|border]]'''[[越谷市]]'''<br />
|[[2015年]]（平成27年）[[4月1日]]<br />
|特例市<br />
|-
|[[東京都]]
|{{Display none|01-2}}[[ファイル:Flag_of_Hachioji, Tokyo.svg|30px|border]]'''[[八王子市]]'''<br />
|[[2015年]]（平成27年）[[4月1日]]<br />
|<br />
|}

=== 過去に指定されていた市 ===
*[[ファイル:Flag of Shizuoka, Shizuoka.svg|30px|border]] [[静岡県]][[静岡市]]
*:1996年4月1日指定、2003年4月1日に[[清水市]]との[[新設合併]]のため再指定、2005年4月1日に政令指定都市へ移行
*[[ファイル:Flag of Sakai, Osaka.svg|30px|border]] [[大阪府]][[堺市]]
*:1996年4月1日指定、2006年4月1日に政令指定都市へ移行
*[[ファイル:Flag of Niigata, Niigata.svg|30px|border]] [[新潟県]][[新潟市]]
*:1996年4月1日指定、2007年4月1日に政令指定都市へ移行
*[[ファイル:Flag of Hamamatsu, Shizuoka.svg|30px|border]] [[静岡県]][[浜松市]]
*:1996年4月1日指定、2007年4月1日に政令指定都市へ移行
*[[ファイル:Flag of Okayama, Okayama.svg|30px|border]] [[岡山県]][[岡山市]]
*:1996年4月1日指定、2009年4月1日に政令指定都市へ移行
*[[ファイル:Flag of Sagamihara, Kanagawa.svg|30px|border]] [[神奈川県]][[相模原市]]
*:2003年4月1日指定、2010年4月1日に政令指定都市へ移行
*[[ファイル:Flag of Kumamoto, Kumamoto.svg|30px|border]] [[熊本県]][[熊本市]]
*:1996年4月1日指定、2012年4月1日に政令指定都市へ移行

== 移譲される事務 ==
[[地方自治法]]第252条の22<ref name="法令-地方自治法">{{cite web | date=1947年4月17日 | format=HTML | url=http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S22/S22HO067.html#1000000000000000000000000000000000000000000000025202400000001000000000000000000 | title=地方自治法 | work=第2編 普通地方公共団体 第12章大都市等に関する特例 第2節 中核市に関する特例 | pages=第252条の22 | accessdate=2009年2月28日 }}</ref>で、中核市は「[[政令指定都市]]が処理することができる事務のうち、『[[都道府県]]が一体的に処理すべき』とされた事務以外のものを処理する」と定義され、具体的な定めは政令に委ねられている。

行政分野ごとに個別にみると、中核市は[[保健所]]を設置して保健衛生行政を担当するほか、民生行政・環境保全・都市計画・[[文化財]]の保護などの行政分野について、政令指定都市に準じた事務の範囲を都道府県から移譲されており、これらの事務処理を行使するために必要な財源として、[[地方交付税]]が増額される。もっとも、事務処理への都道府県の関与について政令指定都市においては'''都道府県知事'''や'''都道府県の委員会'''の
: a.'''処分'''（許可、認可、承認等）を要すると法令で定めている事項のうちから、政令により、その処分を不要とするか、代わりに各大臣の処分を要するものとする、
: b.'''命令'''を受けると法令で定めている事項のうちから、政令により、その命令に関する法令の規定を適用外とするか、代わりに各大臣の命令を受けるものとする、
ことになっている（第252条の19第2項）が、中核市に関しては、'''処分'''についてa.に相当する特例規定は無く、'''命令'''についてはb.に類似する特例規定はあるが、委員会の命令は対象とならない（[[s:地方自治法 第二編 普通地方公共団体 第十二章 大都市等に関する特例#252の22|第252条の22]]第2項、地方自治法施行令<ref name="法令-施行令">[http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S22/S22SE016.html 地方自治法施行令]（昭和22年政令第16号）、法令データ提供システム、総務省。2008年10月15日閲覧。</ref>第2編第8章）。

関与の特例が行政分野の大半に及ぶ政令指定都市と異なり、中核市における関与の特例は、福祉に関する事務のみに限定されている<ref name="総務省-制度配付資料">{{PDFlink|[http://www.soumu.go.jp/singi/pdf/No28_senmon_14_1.pdf 大都市に関する制度について]}} - 2005年1月17日、総務省。総務省第28次地方制度調査会第14回専門小委員会（[http://www.soumu.go.jp/singi/singi.html 参照]）における総務省配付資料。</ref>。

このようなことから中核市の権限は、都道府県並みあるいは都道府県と同等とされ[[行政区]]設置等の特例もある政令指定都市と比較すると小さい。

中核市に移譲される事務は、すべて列挙すれば1800件程度にのぼるため、ここでは'''主要な事務のみを抜粋'''して掲載する。なお、ここに掲げるのはあくまでも標準的な中核市の例であり、都道府県が独自の条例を制定して、更に多くの事務権限を移譲することも可能である。

{| class="wikitable"
!width="18%"|事務
!width="40%"|中核市が移譲される事務
!width="40%"|政令市との違い<span style="font-size: smaller;">（政令市に認められ、中核市に認められない事務）</span>
|- style="vertical-align:top"
|'''民生行政に関する事務'''
<span style="font-size: smaller;">社会福祉に関する事務。児童相談所の設置以外、政令市とほぼ同様の権限</span>
|
<span style="font-size: smaller;">
*[[地方社会福祉審議会]]の設置・運営（[[社会福祉法]]関係）
*[[社会福祉施設]]（[[保育園]]・[[特別養護老人ホーム]]など）の設立認可・指導監査
*[[民生委員]]の定数決定、指導訓練等（[[民生委員法]]関係）
*[[身体障害者手帳]]の交付（[[身体障害者福祉法]]関係）
*母子相談員の設置・[[寡婦]]福祉資金の貸付け（[[母子及び寡婦福祉法]]関係）
</span>
|
<span style="font-size: smaller;">
左記の中核市の権限に加えて、
*[[児童相談所]]の設置
:ただし例外あり。従来は都道府県及び政令指定都市のみに設置義務があったが、[[児童福祉法]]の改正によって、[[2006年]]4月より中核市でも設置が可能になった。[[金沢市]]、[[横須賀市]]等で開設実績がある。
</span>
|- style="vertical-align:top"
|'''保健衛生行政に関する事務'''
<span style="font-size: smaller;">保健所を自ら設置。政令市とほぼ同様の権限</span>
|
<span style="font-size: smaller;">
*[[保健所]]の設置を通じて、次の事務を行う
**[[伝染病]]・[[結核]]・[[後天性免疫不全症候群|エイズ]]等の予防のための措置（[[伝染病予防法]]関係）
**[[飲食店]]、[[興行場]]、[[旅館]]、[[公衆浴場]]の営業許可（[[食品衛生法]]関係）
**[[墓地]]、[[納骨堂]]又は[[火葬場]]の経営の許可（[[墓地、埋葬等に関する法律]]関係）
**[[診療所]]、[[助産所]]の開設許可（[[医療法]]関係）
**[[動物愛護]]や管理に関する事務（[[動物愛護法]]関係）
**[[浄化槽]]の保守点検業の登録（[[浄化槽法]]関係） 
</span>
|
<span style="font-size: smaller;">
政令市もほぼ同様
</span>
|- style="vertical-align:top"
|'''都市計画に関する事務'''
<span style="font-size: smaller;">都市景観の保全などを除き、都道府県の一定の関与が残る。政令市は、都市計画の決定の自由度がより高いほか、市内の国道・都道府県道を自ら管理する。</span>
|
<span style="font-size: smaller;">
*[[屋外広告物]]の[[条例]]による設置の制限（[[景観法]]関係）
*[[市街化区域]]又は[[市街化調整区域]]内の[[開発行為]]の許可（[[都市計画法]]関係）
*[[都市計画施設]]又は[[市街地開発事業]]の区域内における建築の許可
*[[土地区画整理組合]]の設立認可
*[[高齢者]]、[[身体障害者]]等が円滑に利用できる特定建築物の建築及び維持保全計画の認定（[[建築基準法]]関係）
</span>
|
<span style="font-size: smaller;">
左記の中核市の権限に加えて、
*[[国道]]・[[都道府県道]]の管理（[[道路法]]関係）
*[[都道府県道]]、[[産廃施設]]、[[流通業務団地]]等に関する都市計画決定（[[都市計画法]]関係）
*[[市街地開発事業]]に関する都市計画決定
</span>
|- style="vertical-align:top"
|'''環境保全行政に関する事務'''
<span style="font-size: smaller;">環境の保全に関する事務。政令市とほぼ同様の権限</span>
|
<span style="font-size: smaller;">
*[[騒音]]、[[悪臭]]、[[振動]]の規制地域・規制基準の設定（[[悪臭防止法]]・[[振動規制法]]・[[騒音規制法]]関係）
*[[産業廃棄物処理施設]]の許可・監督（[[産業廃棄物処理法]]関係）
*[[水質]]の保全（特定施設の設置の届出等の受理、監視等）（[[水質汚濁防止法]]関係）
*[[ばい煙]]発生施設、[[粉じん]]発生施設の設置の届け出
</span>
|
<span style="font-size: smaller;">
政令市もほぼ同様
</span>
|- style="vertical-align:top"
|'''地方教育行政に関する事務'''
<span style="font-size: smaller;">中核市は、教職員の研修を行う権限を持つ。政令市はこれに加え、教職員の人事権も持つ。</span>
|
<span style="font-size: smaller;">
*[[県費負担教職員]]の研修（[[地方教育行政法]]関係）
:中核市には、教職員の研修実施の権限のみがあり、人事権はない。ただし、[[中核市市長会]]から「研修権限のみでは成果を得にくい」との要望が出ており、[[文部科学省]]では、中核市にも人事権を移譲する検討を進めている。[[#権限のさらなる移譲]]も参照<ref>[[読売新聞]]平成19年5月2日付</ref>。
*[[重要文化財]]に関する現状変更の許可（[[文化財保護法]]関係）
</span>
|
<span style="font-size: smaller;">
左記の中核市の事務に加えて、
*[[県費負担教職員]]の任免（人事権）、給与の決定（[[地方教育行政法]]関係）
</span>
|- style="vertical-align:top"
|'''行政組織上の特例'''
|
<span style="font-size: smaller;">
原則として特例なし。
</span>
|
<span style="font-size: smaller;">
*[[行政区]]の設置
:政令指定都市は行政単位としての[[政令指定都市#組織|区]]を設置することができる。[[平成の大合併]]で誕生した中核市の中には、[[合併特例区]]が設けられることがあるが、[[市町村の合併の特例等に関する法律|旧・合併特例法]]に基づく時限措置で、政令指定都市の区とは性格を異にする。{{Main|合併特例区|市町村の合併の特例等に関する法律#合併特例区の創設}}
:同様に、[[地域自治区]]を設ける中核市があるが、これには法人格がなく存続期間は定められておらず、やはり、政令指定都市の区とは性格を異にする。{{Main|地域自治区}}
:なお、中核都市であることが[[合併特例区]]を設ける要件ではなく、[[市町村の合併の特例等に関する法律|旧・合併特例法]]の要件を満たす市区町村であれば設けることができる。同様に[[地域自治区]]も[[地方自治法]]あるいは旧・合併特例法の要件を満たす市区町村であれば、設けることができる。
:また、[[兵庫県]][[姫路市]]（中核市）のように、編入した市町村の町名を区別するために、地名として「区」を表記する場合がある<ref>{{Cite web
|title=姫路市｜姫路の雑学『姫路市の「区」』
|url=http://www.city.himeji.lg.jp/info/profile/various.html
|author=[[姫路市]]
|date=2002-09-17
 |accessdate=2011年7月4日 
}}</ref>。</span>
|- style="vertical-align:top"
|'''財政上の権限・その他'''
|
<span style="font-size: smaller;">
*計量法に基づく勧告、定期検査等（[[計量法]]関係）

*地方交付税の増額補正
:増加した行政需要に対応するため、地方交付税の計算が、一般の市とは異なった算定式で計算される（増額）。

*一部につき関与の特例
:関与の特例は原則としてない。ただし、中核市として移譲された[[民生行政]]関連事務については、通常[[都道府県知事]]の監督を受ける事務でも、直接[[主任の大臣]]（国）の監督となる。
</span>
|
<span style="font-size: smaller;">
左記の中核市の権限に加えて、

*都道府県と同じ財政上の権限
:[[宝くじ]]の発行が可能になるほか、[[道路特定財源]]、[[軽油引取税]]の交付を受けられる。また[[地方交付税]]ないし[[地方譲与税]]が、政令市専用の算定式で計算されるため、増額される。[[地方債]]を発行する際の協議先が、都道府県知事ではなく[[総務大臣]]へ変わる。

政令指定都市として移譲された所管の事務については、都道府県知事の監督が外れ、県を通さずに直接国と接触できるようになる。
</span>
&nbsp;
|}

=== 権限のさらなる移譲 ===
中核市に現行で移譲されている権限は不十分で、さらなる権限委譲を実施すべきだとする主張もある<ref>[http://www.chuukakushi.gr.jp/decentralization/request25/index.html 中核市市長会が自ら主張する事項の一例（中核市市長会サイト）]</ref>。

こうした指摘のうち、最も議論が盛んなのは、[[県費負担教職員]]（公立小中学校の教職員など）の人事権に関する問題である。現行の制度では、中核市には教職員の研修実施権限があるのみで、人事権は[[都道府県]]に留保されている。これに対して中核市側は、「研修実施権限のみ認められても、人事権がなければ成果を得にくい」として、人事権も移譲するよう求めている。都道府県側は、教職員採用希望者の都市部への集中を懸念して慎重な姿勢を示しているものの、[[文部科学省]]は人事権移譲に比較的前向きで<ref>[http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/shotou/051/shiryo/08051905/003.htm 文部科学省「県費負担教職員の人事権……に関する審議会」]において文部科学省事務当局が自ら発言したもの</ref>、実際に人事権を委譲した場合、どのような影響があるかを具体的に検討する方向で調整している。さらに、北海道を中心に盛り上がっている議論としては、「広域中核市制度」がある。これは30万人以上という人口要件を外し、政令市と同じ機能を持たせる制度。実現すれば県の業務は縮小し、市町村合併を加速させる効果がある。

== 中核市たる要件 ==
# [[法定人口|人口]]が30万以上であること。
:中核市は、関係市からの申出に基づき、[[市議会]]及び[[都道府県議会]]の議決を経て、政令で指定される。
:　あくまで移行時の人口要件なので、現在は30万人を下回る中核市も存在する。
:　なお、地方自治法改正により、平成27年4月1日以降は、人口要件が「20万以上」となる。
※かつての指定要件については、[表示]タブで表示。
<div class="NavFrame" style="clear: both; border:0;">
<div class="NavHead" style="text-align: left;">かつての中核市指定要件</div>
<div class="NavContent" style="text-align: left;">

;[[1995年]]（平成7年）[[4月1日]]時点（制度発足時）
# 人口が30万以上であること
# 面積が100km&sup2;以上であること
# 人口が30万以上50万未満の場合、[[昼間人口]]が[[夜間人口]]（常住人口）より多いこと

* 人口要件について ―行政需要のまとまりと行財政能力を確保するため、[[保健所設置市]]とされる中核市の規模を保健所設置市の基準と合致させるため、制度発足の契機となった[[全国市長会]]からの提言が「人口30万以上の都市に権限を委譲すること」だったため
* 面積要件について ―行政需要のまとまりを当時の政令指定都市に準ずる規模で確保するため
* 昼夜間人口比について ―周辺市町村の中核的な都市であることを確認するため

;[[2000年]]（平成12年）4月1日以降 （[[昼夜間人口比]]に関する要件の廃止）
# 人口が30万以上であること
# 面積が100km&sup2;以上であること

* 地方分権推進委員会の勧告があり、また人口と面積の要件のみで充分な諸機能･行政需要･規模能力があるものと見なせるとされたため、昼夜間人口比の要件は廃止された。

;[[2002年]]（平成14年）4月1日以降 （人口50万以上の都市における面積に関する要件の廃止）
# 人口が30万以上であること
# 人口が30万以上50万未満である場合は、面積が100km&sup2;以上であること

* 第26次地方制度調査会答申において、行政需要・行財政能力・都道府県の行政サービスの効率性勘案の上で、権限委譲推進の観点から人口50万人以上の都市の面積要件の撤廃が盛り込まれ、これが実行された。
* 人口30万以上50万未満で面積100km&sup2;未満の都市が大都市圏に多数集中しており、これらを全て中核市とすると保健行政をはじめとする当該府県の行政効率性に重大な影響があるとの観点から、人口50万未満の都市について面積要件は残存した。

;[[2006年]]（平成18年）[[6月7日]]以降 （面積に関する要件の廃止）
# 人口が30万人以上であること

* 第28次地方制度審議会の結果、2005年（平成17年）[[12月9日]]の答申で「市町村合併の進展の結果基礎自治体の規模・能力は拡充され、基礎自治体を中心とする行政の展開を図ることが求められていること、既に37都市が中核市に指定されているが都道府県行政との関係で特段の問題が起きていないことを踏まえ、面積要件については廃止することが適当」とされ、これが実行された。
</div></div>

=== 要件を満たし指定を目指している市 ===
; [[2015年]]度
* [[ファイル:Flag of Koshigaya, Saitama.svg|30px|border]] [[埼玉県]][[越谷市]]
* [[ファイル:Flag of Hachioji, Tokyo.svg|30px|border]] [[東京都]][[八王子市]]<ref>{{cite news|url=http://www.yomiuri.co.jp/e-japan/tokyotama/news/20130710-OYT8T01369.htm/|title=八王子「中核市」は再来年度|newspaper=読売新聞|date=2013-07-11|accessdate=2013-07-11}}</ref>
; 時期未定
* [[ファイル:Flag of Fujisawa, Kanagawa.svg|30px|border]] [[神奈川県]][[藤沢市]]<ref>{{cite news|url=http://news.kanaloco.jp/localnews/article/1206030002/|title=藤沢が中核市目指す、人口増背景に市民サービス向上狙う/神奈川|newspaper=カナロコ|date=2012-06-03|accessdate=2012-06-03}}</ref>
* [[ファイル:Flag of Ichinomiya, Aichi.svg|30px|border]] [[愛知県]][[一宮市]]
* [[ファイル:Flag of Yokkaichi, Mie.svg|30px|border]] [[三重県]][[四日市市]]
* [[ファイル:Flag of Suita, Osaka.svg|30px|border]] [[大阪府]][[吹田市]]

=== 要件を満たすものの指定されていない市 ===
人口30万人以上であるが、中核市ではない市の一覧（移行を予定・検討している市を除く。※は[[特例市]]）。

中核市や特例市は県の仕事が委譲されるものなので、市内に県庁がある県庁所在地の自治体や、都府県庁がすでに出先機関を置いている場合が多い三大都市圏内の人口の多い自治体は中核市・特例市となる動機が弱い。中核市・特例市ともに、県庁および県庁出先機関の機能が弱い[[中核都市]]、または[[プライメイトシティ]]である県庁所在地に適したシステムである。なお埼玉県の2市には県が独自に事務の委譲をおこなっている（[[彩の国中核都市]]）。

<div style="float: left; vertical-align: top; white-space: nowrap; margin-right: 1em;">
* [[ファイル:Flag of Kawaguchi, Saitama.svg|30px|border]] [[埼玉県]][[川口市]]※
* [[ファイル:Flag of Tokorozawa, Saitama.svg|30px|border]] [[埼玉県]][[所沢市]]※
</div><div style="float: left; vertical-align: top; white-space: nowrap; margin-right: 1em;">
* [[ファイル:Flag of Matsudo, Chiba.svg|30px|border]] [[千葉県]][[松戸市]]
* [[ファイル:Flag of Ichikawa, Chiba.svg|30px|border]] [[千葉県]][[市川市]]
</div><div style="float: left; vertical-align: top; white-space: nowrap; margin-right: 1em;">
* [[ファイル:Flag of Machida, Tokyo.svg|30px|border]] [[東京都]][[町田市]]
* [[ファイル:Flag of Kasugai, Aichi.svg|30px|border]] [[愛知県]][[春日井市]]※
</div><br style="clear: left;" />

<!--* かつて枚方市は、中核市入りを検討していたが、中司前市長逮捕につき、就任した竹内新市長が白紙見直しを宣言。一旦凍結されたが、現在は2014年度の移行に向け準備を進めている。
* 越谷市では2000年代後半より中核市入りを検討している。現時点では、平成27年4月の中核市移行に向け準備を進めている。-->
<!--* 藤沢市は[[茅ヶ崎市]]、[[平塚市]]等との合併により、一気に政令指定都市に昇格する事を目指していたが、合併論議が不調に終わり達成できなかった。その後、中核市を目指す表立った動きは無い。合併が御破算になった原因は、合併後の市役所設置場所が[[寒川町]]内に決まりそうになったのを、藤沢市が拒否した経緯があったものの、人口増背景に伴い移行を目指す。-->
<!--* 八王子市は[[1999年]]頃に、早期移行に伴い東京都と取り組みを行ったものの、両者間で意見が合わず凍結していたが、[[2012年]][[1月22日]]に行われた八王子市長選挙で当選した[[石森孝志]]の公約で、市民サービスの向上と自立したまちづくりの展開が出来る中核市への移行に向けた検討を進めるため、2012年4月1日に市の組織を一部改正。-->

=== 要件を満たしていないが指定を目指している市 ===
* [[ファイル:Flag of Nagaoka, Niigata (simple version).png|30px|border]] [[新潟県]][[長岡市]] - [[小千谷市]]・[[見附市]]との合併による中核市移行を目指しているが、小千谷市および見附市は合併を検討していない。
* [[ファイル:Flag of Fukui, Fukui.svg|30px|border]] [[福井県]][[福井市]] - 周辺4市町村との合併による中核市移行を目指していたが、[[鯖江市]]が合併協議から外れ、人口が30万に届かなかった。
* [[ファイル:Flag of Tottori, Tottori.svg|30px|border]] [[鳥取県]][[鳥取市]] - 地方自治法改正による人口要件緩和により、指定を目指すことを表明。<ref>{{cite news|url=http://sankei.jp.msn.com/region/news/140624/ttr14062402090002-n1.htm|title=中核市移行へ　県に協力要請　鳥取市長|newspaper=産経新聞|date=2012-06-24|accessdate=2012-06-28}}</ref>
* [[ファイル:Flag of Matsue, Shimane.svg|30px|border]] [[島根県]][[松江市]] - 地方自治法改正による人口要件緩和により、指定を目指すことを表明。<ref>{{cite news|url=http://sankei.jp.msn.com/region/news/140626/smn14062602090001-n1.htm|title=松江市長「中核市目指す」　行政サービス充実へ|newspaper=産経新聞|date=2012-06-26|accessdate=2012-06-28}}</ref>
* [[ファイル:Flag of Sasebo, Nagasaki.svg|30px|border]] [[長崎県]][[佐世保市]] - [[北松浦郡]]・[[東彼杵郡]]の町との合併による中核市移行を目指しているが、北松浦郡[[佐々町]]および東彼杵郡3町は合併を検討していない。

== 脚注 ==
{{脚注ヘルプ}}
{{Reflist}}

== 関連項目 ==
*[[中核都市]]
*[[中核市市長会]]
*[[市]]
*[[特別区]]
*[[政令指定都市]]
*[[特例市]]
*[[保健所政令市]]
*[[彩の国中核都市]]

== 外部リンク ==
{{Wikisource|地方自治法第二百五十二条の二十二第一項の中核市の指定に関する政令}}
*[http://www.soumu.go.jp/cyukaku/index.html 中核市（総務省）]
*[http://www.chuukakushi.gr.jp/ 中核市市長会]（2005年[[11月10日]]に中核市連絡会から名称変更）
*[http://www.city.yamato.lg.jp/web/bunken/tokureishirenkyou.html 全国特例市市長会] - （神奈川県大和市に設置）<br />（2008年[[9月1日]]より、「全国特例市連絡協議会」から「'''[[全国特例市市長会]]'''」に名称変更）
*[http://www.soumu.go.jp/singi/singi.html 地方制度調査会の議事要録（総務省・審議会情報）]

以下に示す法令は'''総務省行政管理局'''提供の[http://law.e-gov.go.jp/cgi-bin/idxsearch.cgi 法令データ提供システム]により閲覧できます。<!-- 定型文 -->

#[http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H07/H07SE408.html 地方自治法第二百五十二条の二十二第一項の中核市の指定に関する政令]（平成7年12月8日政令第408号）

{{日本の中核市}}
{{中核市市長}}
{{デフォルトソート:ちゆうかくし}}
[[Category:中核市|*]]