議員定数

2014-06-02T15:38:39Z

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{{出典の明記|date=2014年1月16日 (木) 15:17 (UTC)}}
'''議員定数'''（ぎいんていすう）とは、欠員が無かった場合の議員数であり、[[議員]]の人数の上限値である。議員の数は、選挙後に退職や死亡などにより欠員が生じるため、必ずしも議員定数と一致するとは限らない。上限値とは、法律によって定められる最大定員数である。

[[選挙区]]の議員定数といった場合には、その選挙区から選出される議員数のことである。単に定数とも呼ばれる。

== 定数配分 ==
総議員定数を各地域に割り振ることを'''定数配分'''という。[[小選挙区制]]の場合は定数1と決まっているので、選挙区をどこにいくつ設けるかという問題となる。旧[[中選挙区制]]などの[[大選挙区制]]では、選挙区をどう設けるかという問題と、それぞれの選挙区にどれだけの定数を配分するかという問題が交錯する。

各選挙区に同数ずつ配分する場合もある（[[アメリカ合衆国上院]]の各州配分など）が、人口等に比例して配分する場合が多い。後者の場合でも政治的配慮等によって加減する場合がある。また、人口が変動しても配分が変更されない場合もしばしばある。

=== 比例式定数配分の方法 ===
先に総定数を定めておく場合と、各区域に定数を定めた結果、総定数が定まる場合とがある。以下は先に総定数を定めておく場合である。

以下に挙げる方法の中には、[[比例代表制]]において各党の当選者数を配分する場合にも用いられるものがある。

;[[最大剰余方式]]
*ある数Xで区域の人口を割り、まず商の整数部分をまず確定する。次に商の小数部分の大きい地域から順に１ずつ追加して総定数に達するまで続ける。Xは議員一人当たり人口、即ち総人口÷総定数の値が用いられる（ハミルトン式という）。アメリカで過去に用いられたことがある。

*どの程度の人口規模の区域が得をするということはなく、比例的な配分である。
*但し数字の偶然によるため'''アラバマのパラドクス'''を生むという大きな問題がある。

;[[ドント式]]
*ある数Xで各区域の人口を割り、商の小数点以下を切り捨てて、合計が総定数に等しくなるようなXを見つける。具体的には、各区域人口を順に1, 2, 3, 4,...で割り、得られた数の大きい順に配分して総定数に達するまで続ける。ジェファーソン式ともいう。アメリカで過去に用いられたことがある。

*人口規模の大きい区域が著しく得をする。

;[[サン＝ラグ方式|サン・ラグ式]]
*ある数Xで各区域の人口を割り、商の小数点以下を四捨五入して、合計が総定数に等しくなるようなXを見つける。具体的には、各区域人口を順に0.5, 1.5, 2.5, 3.5,...で割り（1, 3, 5, 7,...で割っても同じ）、得られた数の大きい順に配分して総定数に達するまで続ける。サント・ラゲ式、ウェブスター式ともいう。アメリカで過去に用いられたことがある。

*僅かに人口規模の小さい区域が得をするがおおむね比例に近い。

;アダムズ式
*ある数Xで各区域の人口を割り、商の小数点以下を切り上げて、合計が総定数に等しくなるようなXを見つける。具体的には、各区域人口を順に1/∞, 1, 2, 3,...で割り、得られた数の大きい順に配分して総定数に達するまで続ける。全ての区域に必ず1以上の配分が行われる。最初に1を配分した後、残りをドント式で配分すると言っても同じ結果になる。

*人口規模の小さい区域が得をする。反面、議員1人当たり人口の最大/最小格差は小さくなる。

;ハンチントン式
*一方の区域から別の区域に1議席を移動しても1議席当たりの人口の相対差（比）が下がらないように、各区域の定数を定める。具体的には、幾何平均即ち、1/∞, 1.414, 2.449, 3.464,...<math>\sqrt{n(n+1)}</math>...,で割り、得られた数の大きい順に配分して総定数に達するまで続ける。ヒル式、均等比式ともいう。全ての区域に必ず1以上の配分が行われる。[[アメリカ合衆国下院]]の各州への配分に用いられている。

*人口規模の小さい区域が得をする。規模の大きい方が得をすると言われることもある（西平重喜）が、最初に1を配分しなければならないことを見落としたものである。

;ディーン式
*ある数Xに議員1人当たり人口ができるだけ近くなるようなXを見つける。具体的には、調和平均即ち、1/∞, 1.333, 2.400, 3.429,...<math>\frac{2}{\frac{1}{n}+\frac{1}{n+1}}</math>..., で割り、得られた数の大きい順に配分して総定数に達するまで続ける。全ての区域に必ず1以上の配分が行われる。

*人口規模の小さい区域が得をする。

== 議員定数の国際比較 ==
第一院（[[下院]]）における人口100万人当たりの議員定数は、[[アイスランド]]210人、[[ルクセンブルク]]120人、[[エストニア]]77.7人、[[スロベニア]]45人、[[ハンガリー]]38.6人、[[スウェーデン]]37.1人、[[フィンランド]]37人、[[アイルランド]]36.9人、[[ノルウェー]]34.5人、[[デンマーク]]32人、[[ニュージーランド]]27.5人、[[スロバキア]]27.3人、[[ギリシャ]]26.3人、[[スイス]]26人、[[オーストリア]]21.8人、[[ポルトガル]]21.5人、[[チェコ]]19人、[[イスラエル]]15.8人、[[ベルギー]]13.9人、[[ポーランド]]12人、[[イギリス]]・[[イタリア]]10.4人、[[フランス]]9.1人、[[オランダ]]・[[カナダ]]9人、[[ドイツ]]・[[スペイン]]・[[トルコ]]7.5人、[[チリ]]6.9人、[[オーストラリア]]6.6人、[[韓国]]6.2人、[[メキシコ]]4.4人、[[日本]]3.7人、[[アメリカ]]1.4人<ref name="">佐々木憲昭「OECD諸国の国会議員1人当たりの人口、人口当たりの議員数（2011年）」</ref>。

[[地方議員]]については、人口100万人当たりの議員定数はスイス7571人、ドイツ2500人、スウェーデン1608人、フランス866人、アメリカ586人、日本500人、イギリス383人、韓国80人<ref>構想日本「地方議会のあり方について」（2008年4月23日第129回J.I.フォーラム資料）</ref>。

== 日本の各議員の定数 ==
=== 国会議員 ===
[[公職選挙法]]4条により、[[衆議院]]は475人（[[小選挙区]]295人・[[比例代表]]180人）、[[参議院]]は242人（[[選挙区]]146人・[[比例代表]]96人）と規定されている。なお、衆議院の議員1人当たりの人口は26.7万人であり、これは[[OECD]]加盟国34ヶ国中33位<ref name="" />と、人口に対して定数が非常に少ない部類に入る。

==== 日本の[[衆議院]]小選挙区 ====
*各都道府県にまず1議席ずつ配分し、残りを最大剰余法で配分している（1人別枠方式)。人口規模の小さい県が著しく得をするため、多くの批判がある。[[最高裁判所 (日本)|最高裁判所]]は2009年の衆議院議員選挙について違憲状態と判断し、1人別枠方式の廃止を求めている。
（[[Template:衆議院小選挙区一覧]]も参照）
=== 都道府県議会議員 ===
定数については、各都道府県の[[条例]]で定めることとなっている。従前は[[s:地方自治法第二編第六章議会#90条|地方自治法90条]]により人口に応じた上限定数が規定されていたが、2011年の地方自治法改正により上限枠が撤廃された。

=== 市町村議会議員 ===
定数については、各市町村の[[条例]]で定めることとなっている。従前は[[s:地方自治法第二編第六章議会#91条|地方自治法91条]]により人口に応じた上限定数が規定され、[[平成の大合併]]に際しては、[[合併特例法]]6条の規定により、合併後の市町村の最初の任期のみ上限の2倍まで増やすことが認められていたが、2011年の地方自治法改正により上限枠が撤廃された。

=== 一票の格差 ===
{{main|一票の格差}}
[[国政選挙]]における選挙区の議員定数について、様々な議論がある。一般に各選挙区の議員定数は、選挙区の人口ないし有権者数に対して適正であるべきと考えられている。何を持って適正かは選挙方法などによって異なる。

[[小選挙区制]]の場合、各選挙区の議員定数は1なので、全ての選挙区において、全有権者数を議員定数で割った1選挙区当たりの平均有権者数になるように分割出来れば最も適正と思われるが、地域的な繋がり等が背景にあるため、全ての選挙区を平均有権者数に近付ける事は困難である。

従って、有権者数の多い選挙区と有権者数の少ない選挙区が出来る事となり、有権者数の多い選挙区では1票の価値は軽くなり、有権者数の少ない選挙区では1票の価値は重くなる。これが少なくとも一定の限界を超えた場合には、有権者相互の平等に反する事になると考えられている。

== 参考文献 ==
*市村充章、「選挙制度の中の数（一〜三、二十一）」、『選挙時報』46-11〜49-3、1997〜2000
*M. L. バリンスキー/H. P. ヤング、『公正な代表制──ワン・マン—ワン・ヴォートの実現を目指して──』、越山康監訳・一森哲男訳、千倉書房、1987年。
*西平重喜、『統計でみた選挙のしくみ』講談社ブルーバックス、1990年。

== 脚注 ==
{{Reflist|2}}

== 関連項目 ==
*[[一票の格差]]
*[[ゲリマンダー]]

== 外部リンク ==
*[http://www.shugiin.go.jp/itdb_annai.nsf/html/statics/ugoki/h16ugoki/08siryo/H16kans14.htm 衆議院ホームページ議員定数の変遷]

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[[Category:選挙]]

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