公民館

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公民館（こうみんかん）とは、住民のために、実際生活に即する教育・学術・文化に関する各種の事業を行う教育施設のことである。

概要

公民館は、市町村その他一定区域内の住民のために、実際生活に即する教育、学術および文化に関する各種の事業を行い、もって住民の教養の向上、健康の増進、情操の純化を図り、生活文化の振興、社会福祉の増進に寄与することを目的とする（社会教育法第20条）。

歴史

明治維新以後、資本主義の発達に伴って都市部でも農村部でも様々な歪が生じるようになった。このため、地方改良運動及び社会教育の実施を目的として様々な名称を持った公共施設が建設された。旧来の村屋・行屋・若者宿に加えて、隣保館（りんぽかん）や労働福祉会館などの名称で呼ばれた施設がこれにあたる。昭和期に入ると、「公民館」と呼ばれる施設も登場し、大正後期から引き続き行われてきた社会教育の導入、関東大震災後の国民精神作興運動、昭和恐慌下の教化総動員運動や農山漁村経済更生運動など教化活動への住民導入体制の強化に伴って、その円滑な実施のための施設の必要が唱えられ、学校施設を舞台とした全村学校運動や図書館施設を舞台とした図書館附帯施設論争などが行われた。

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日本初の公民館
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後藤伯記念公民館の敷地内にある後藤新平（写真：左）正力松太郎（写真：右）両名の胸像。

1923年（大正12年）、正力松太郎が警視庁を辞め、読売新聞の経営に乗り出した際、後藤新平が資金面で援助をした。その後、正力松太郎はその恩返しとして、後藤新平の故郷である岩手県水沢町（現: 奥州市）に資金を寄贈した。岩手県水沢町が正力松太郎から寄贈された資金を使い、1941年（昭和16年）に建設したのが、「後藤新平記念公民館」である。建設から5年後の1946年（昭和21年）には、「公民館」に改称した。日本で公民館に類似する事業を行う施設は、第二次世界大戦前にもあったということができる。

なお、その後、岩手県水沢市には新しい公民館が建設され、「後藤伯記念公民館」に改称した。裏手には後藤新平記念館がある。

現在ある公民館は戦前に文部省の成人教育課長であった松尾友雄が唱えた「社会教育館」構想を母胎として文部省の公民教育課長であった寺中作雄によって構想されたものが原型となっている。1946年より日本の民主化政策に伴って各地に公民館設置が行われ、1949年の社会教育法制定によって法的に位置づけられた。公民館制度は戦前からの地域施設設置運動と住民の参加システムを生かす形で住民の企画・運営への直接参加が行われるなど、地域における住民の学習権保障の場として評価されている。

公民館の設置

公民館は、市町村が設置する（社会教育法第21条第1項）。市町村が設置する場合を除くほか、公民館の設置を目的とする一般社団法人・一般財団法人でなければ設置することができない（社会教育法第21条第2項）。

公民館の事業

公民館は、目的達成のために、おおむね、次に掲げる事業を行う（社会教育法第22条本文）。

  1. 定期講座を開設すること。
  2. 討論会、講習会、講演会、実習会、展示会等を開催すること。
  3. 図書、記録、模型、資料等を備え、その利用を図ること。
  4. 体育、レクリエーション等に関する集会を開催すること。
  5. 各種の団体、機関等の連絡を図ること。
  6. その施設を住民の集会その他の公共的利用に供すること。

公民館の運営方針

公民館は、公共の施設であることから、次の行為を行ってはならない（社会教育法第23条第1項参照）。

  1. もっぱら営利を目的として事業を行い、特定の営利事業に公民館の名称を利用させその他営利事業を援助すること。
  2. 特定の政党の利害に関する事業を行い、または公私の選挙に関し、特定の候補者を支持すること。

また、市町村の設置する公民館は、特定の宗教を支持し、または特定の教派、宗派若しくは教団を支援してはならない（社会教育法第23条第2項）。

公民館以外の呼称

より多くの人々が施設で交流を深めてもらうよう、公民館を「生涯学習センター」「交流館」などと言い換える設置者（市町村など）もある。

公民館以外の呼称を用いている例

  • 社会教育会館（東京都内各市区町村）
  • ○○市生涯学習センター○○交流館 （愛知県豊田市）
  • ○○市生涯学習センター （静岡県静岡市）
  • ○○住区センター（東京都目黒区）
  • ○○地区センター（神奈川県横浜市）
  • ○○市民館（神奈川県川崎市）
  • ○○市民センター（福岡県北九州市、宮城県仙台市）…仙台市の場合は、宮城野区以外には各区の中核センターとなる「○○区中央市民センター」が存在し、宮城野区については、市全体の統括機能を担う「仙台市中央市民センター」が別途所在する。なお、現在は区の中央市民センターがない宮城野区にも、区の中央市民センターを別途設置する計画がある。中央市民センター以外の市民センターは、いわゆる地区ごとの「コミュニティセンター」の機能も担う。ちなみに、秋田市にかつて存在した「市民センター」は、合併前の旧町役場だったところで、いわゆる、市役所の支所機能を持った「行政窓口」であった。現在は、後述のように、公民館機能を統合した「市民サービスセンター」となっている。
  • ○○区民センター（北海道札幌市）
  • ○○行政センター（神奈川県横須賀市）
  • ○○協働センター、○○ふれあいセンター（静岡県浜松市）

公民館の例

公民館図書室

公民館に図書室が設置されているものの例。

など。

関連項目

外部リンク

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