公害

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スモッグに覆われた都市（台湾）

公害（こうがい）とは、経済合理性の追求を目的とした社会・経済活動によって、環境が破壊されることにより生じる社会的災害である。

概説

環境基本法（1993年）による「公害」の定義は、『環境の保全上の支障のうち、事業活動その他の人の活動に伴って生ずる相当範囲にわたる大気の汚染、水質の汚濁（水質以外の水の状態又は水底の底質が悪化することを含む）、土壌の汚染、騒音、振動、地盤の沈下（鉱物の掘採のための土地の掘削によるものを除く）及び悪臭によって、人の健康又は生活環境（人の生活に密接な関係のある財産並びに人の生活に密接な関係のある動植物及びその生育環境を含む）に係る被害が生ずること』をいう。2012年（平成24年）9月19日に環境基本法が改正施行され、これまで適用除外とされていた放射性物質を公害物質と位置づけることとなった。

このほか広義の用法として、食品公害・薬品公害・交通公害・基地公害などもある。また、一部の自治体では、煙草のポイ捨てなどによる廃棄物も美観を損ねるとしている、より広い意味で公害の一種ととらえる場合もある。

工場経営において、公害を発生させることは、従業員の安全・衛生、廃棄物の処理等の経済的な損失として扱われる。その結果として、劣悪な労働環境や杜撰な廃棄物処理を生じることとなる。なお、公害とは工場敷地外へ被害を与えることであり、労働環境における労働者への被害は労働災害と呼ばれ、公害とは呼ばない。

日本においては、法の整備、環境省や公害等調整委員会といった国の行政機関の取組み、企業の自主的な努力などにより、高度成長期の1950-1960年代に表面化した、四大公害病のような大規模な公害が発生することは少なくなってきている。その一方で、急速な経済成長が始まった中華人民共和国、インドなどでは、かつて、日本で起きたような大規模公害が発生し、社会問題となっている状況である。

環境問題との違い

公害と環境問題とを同義とみる議論もあるが、公害が社会的災害であるのに対し、環境問題は個々人の生活一般によって引き起こされるとされるところに違いがある。なお、交通量の多い幹線道路沿いに見られる自動車の走行が原因とされる大気汚染や騒音、振動については、個人が発生源となっているとしても、インフラストラクチャーである道路に関連する問題として、社会的災害である公害とされることが多い。

四大公害病の事例をみると、これらは生活一般によってもたらされたものではなく、明らかに企業犯罪として行われたものであり、環境問題のように一般に解消できないものであることがわかる。

「環境問題」という呼称自体が公害に対する企業や行政の責任を回避するために作られているという批判もある。

典型七公害

環境基本法第2条第3項に列挙されている7つの公害を俗に「典型七公害」と呼ぶ。

• 大気汚染
• 水質汚濁
• 土壌汚染
• 騒音
• 振動
• 悪臭
• 地盤沈下

近年では、上記の七公害のほか、光害や日照に係る被害なども含めて公害とすることが多い。

また、最近ではダイオキシン類やアスベストなどの有害物質も公害を発生させるとして問題となっている。これらの物質により、発生している公害の現象は典型七公害のうち、大気汚染・水質汚濁・土壌汚染の公害に含まれる。しかし、それぞれに、これらのカテゴリー（典型七公害）の分類に当てはめにくい社会問題を含んでいることから、それぞれ独立した現象の公害と考える論者もいる。

ダイオキシンやアスベスト問題は複合的問題であり、特定事業者による故意ではなく時代の経過とともに公害的な発生メカニズムが究明されてきたもので、今後はこのようなケースの公害が増加する可能性もある。

スギ花粉症は、アレルギー疾患であるが、現在の日本において国民の約25%が患っていると考えられており、花粉公害ととらえることもある。

日本の主な公害事件

• 1885年 東京市深川区（現東京都江東区）の浅野セメント（現太平洋セメント）深川工場の煙突からの降灰が問題化する。
• 1890年頃 足尾鉱毒事件 - 原因企業：古河鉱業（現古河機械金属）
• 1910年頃 イタイイタイ病 - 原因企業：三井金属鉱業（四大公害病の一つ）
• 1923年 神奈川県川崎町（現：川崎市）の鈴木商店（現味の素）味の素工場からの排水により、川崎・羽田沖のノリ養殖に被害が発生する。
• 1937年頃 安中公害訴訟 - 原因企業：東邦亜鉛
• 1956年 水俣病 - 原因企業：チッソ（四大公害病の一つ）
• 1958年 江戸川漁業被害 - 原因企業：本州製紙（現王子製紙）…水質保全法、工場排水規制法（いずれも水質汚濁防止法の前身）制定のきっかけ。
• 1965年 第二水俣病（新潟水俣病） - 原因企業：昭和電工（四大公害病の一つ）
• 1960年 四日市ぜんそく - 原因企業は、当該記事を参照のこと（四大公害病の一つ）
• 1969年 大阪空港訴訟 - 大阪国際空港（伊丹空港）の航空機騒音をめぐって近隣住民が国を相手取って訴訟を提起する。
• 1970年 光化学スモッグが東京で初めて確認され、以降、注目されるようになった。
• 1970年代 スパイクタイヤによる粉塵公害が問題となる。1988年に製造・販売が中止される。
• 1971年 土呂久砒素公害　- 宮崎県高千穂町土呂久地区の砒素焼きをしていた鉱山の周囲に砒素公害が発生していることが告発された。その後環境庁での認定、鉱業権を買った住友金属鉱山に対して裁判になった。
• 1975年 江戸川区六価クロム廃棄事件
• 1975年-1990年 豊島事件 - 香川県豊島で産業廃棄物処理業者が有害物質を含んだ廃棄物を不法に埋め立て、悪臭、水質汚濁、土壌汚染などを引き起こす。 - 2000年公害調停成立。
• 1988年 尼崎公害訴訟 - 1999年企業との間で和解が成立 - 2000年国・道路公団との間で和解が成立
• 1989年 名古屋南部大気汚染公害訴訟
• 1996年 東京大気汚染訴訟 - 2007年国・都・道路公団・自動車メーカー7社と和解が成立
• 2000年 荏原製作所（藤沢工場）引地川ダイオキシン汚染事件（引地川を参照）
• 2003年 神栖ヒ素事件 - 茨城県神栖町（現・神栖市）で井戸水を上水道として使用していた家庭でヒ素中毒が発生。当初、旧陸軍の毒ガス剤が原因と思われていたが、環境省の調査により砒素を含むコンクリート塊が1993年頃に不法投棄されたものであるとされた。
• 2005年 クボタ・ショック - 兵庫県尼崎市で過去に操業していたクボタ神崎工場などで、アスベストによる元従業員や工場周辺住民の健康被害が発覚。その後、日本全国でアスベスト公害問題が再燃した。
• 2011年 福島第一原子力発電所事故による放射能汚染

PCBによるカネミ油症事件（1968年）は食中毒事件。サリドマイド薬害事件、スモン病薬害事件などについては薬害を参照。

諸外国の主な公害事件

• ロンドンスモッグ
• ミューズ渓谷事件
• ロサンゼルス・スモッグ
• ドノラ渓谷事件
• ラブキャナル事件（土壌汚染対策のスーパーファンド法制定の契機となった）
• 中国の環境問題

公害をテーマにした作品

• 『苦海浄土 わが水俣病 』1969年 石牟礼道子
• 『公害病』(Industrial Disease) ダイアー・ストレイツ
• 『ゴジラ対ヘドラ』 - 教科書に掲載している出版社もある。

関連項目

• 環境省、公害等調整委員会、環境運動
• 環境学、環境法
• 地球環境問題、環境税
• 公害対策基本法、環境基本法、環境基準、公害防止事業費事業者負担法
• 鉱害
• 汚染者負担原則
• 四大公害病
• 水俣病、新潟水俣病
• チッソ株式会社、チッソ　ユージン・スミス、 宇井純、江頭豊
• 環境問題関連の記事一覧、環境関連の資格一覧
• オーフス条約
• 公害防止事業費事業者負担法
• 環境法、環境基本法、環境基準、水質汚濁防止法、大気汚染防止法、土壌汚染対策法、
• 水質汚染、大気汚染、土壌汚染、地下水汚染、底質汚染、底質
• 環境装置、日照権 環境基準
• アスベスト、薬害
• 東海技術センター
• 田中正造
• 土呂久砒素公害
• ダイオキシン・環境ホルモン対策国民会議
• ダイオキシン
• 環境ホルモン
• 外部不経済

外部リンク

• 環境基準について（環境省）